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source_url: "https://www.afdi.org.cn/2009/0401/32568.shtml"
title: "伦敦金融峰会各方立场简要分析"
meta_description: "文章分析伦敦金融峰会各方立场。2008年11月华盛顿峰会达成47项行动计划，2009年4月2日伦敦峰会继续讨论危机救援、国际货币体系改革等议题。美国希望协调经济刺激政策，欧洲主张加强金融监管，中国等新兴经济体呼吁改革国际货币体系，各方利益诉求迥异。"
publish_date: "2009-04-01"
modify_date: "2023-11-30"
author: "亚太财经与发展学院"
publisher: "亚太财经与发展学院"
category: "AFDI动态"
language: "zh-CN"
priority: 0.5
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# 伦敦金融峰会各方立场简要分析
> 文章分析伦敦金融峰会各方立场。2008年11月华盛顿峰会达成47项行动计划，2009年4月2日伦敦峰会继续讨论危机救援、国际货币体系改革等议题。美国希望协调经济刺激政策，欧洲主张加强金融监管，中国等新兴经济体呼吁改革国际货币体系，各方利益诉求迥异。

## 一、详细说明 
2008年11月，在时任美国总统布什的倡导下，在华盛顿召开应对全球金融危机的二十国集团领导人峰会。全球主要经济体和重要国际组织就加强协作应对金融危机、支持经济增长和改革国际金融体系等达成一致共识，对纾缓金融危机和经济衰退具有积极意义。但是，去年11月的华盛顿金融峰会仅在应对金融危机和全球经济秩序改革等方面取得了原则性和方向性共识，如何深化国际政策协调以应对金融危机、稳定国际金融市场并加强国际金融监管以及强化全球经济秩序改革则是后续国际合作的焦点。第二次全球金融峰会将于4月2日在伦敦举行，国际社会对此期待颇多。各方立场也引发密切关注。  一、华盛顿峰会的共识 去年11月，G20会议发布一项长达5页纸的领导人声明（华盛顿声明），并提出了47项近期和中期行动计划。与会领导人在会议上达成了包括提高透明度和可信度、改善监管、促进市场诚信、加强合作和改革国际机构等五个方面的共识，并制定了在此原则下的具体行动计划。该计划提及的问题将在2009年3月31日前得到解决。 一是在增加透明度和可信度方面，行动计划主要有：全球会计机构加强关于证券(包括复杂的低流动性产品)估值的指导；会计机构弥补表外工具会计方式和披露标准方面的缺陷；国际会计标准制定组织确定如何加强治理；私人领域组织为私人资本和对冲基金制定统一的最佳行为准则。 二是改善监管方面，行动计划更为详细——从国际金融机构、信用评级机构、监管机构和金融机构本身四方面提出了一揽子要求。 三是在改革国际金融机构方面，该项计划提出，国际金融稳定论坛应吸收更多的新兴经济体成员；IMF和国际金融稳定论坛应提前发出预警；要评估IMF、世界银行和其他多边开发银行的资金充裕度，在必要时提高其资金规模，同时要帮助受到危机影响的发展中国家重新获得信贷市场和私人资本融资渠道。 四是促进国际合作方面，行动计划提出各国监管机构共同建立针对主要跨国金融机构的监管联盟，加强跨境危机管理安排。 最后，在增强金融市场的诚信度方面，计划呼吁国家和地区监管机构加强监管合作，共享威胁到稳定性的跨境信息。 二、伦敦峰会概览：议题广泛、重点突出 虽然华盛顿会议界定了伦敦会议的主要议题，但截至伦敦峰会前夕，各方的立场仍然不统一，有共识也有分歧。各方取得共识的是，鉴于全球金融危机底部尚未明朗，伦敦峰会仍将关注危机救援。虽然再次爆发金融海啸的可能性不高，但危机对金融业、实体经济和就业的负面冲击仍在持续，全球贸易和直接投资大幅萎缩，全球经济下挫难以避免。因此，恢复金融市场功能，提振投资信心，采取有效措施应对危机仍是伦敦峰会的一个基本任务。 另一个议题是国际货币体系改革。此前，人民银行行长周小川的《关于改革国际货币体系的思考》已经成为国际社会关注的热点新闻，引发了针对国际货币体系改革的热烈讨论，巴西、俄罗斯等国家也表达了对美元独霸的不满，支持中国的立场。在欧元日益颓势中，欧洲虽然表示这个提议目前不现实，但也认为应该打破国际金融旧体系的藩篱。这些旨在改变美元作为国际货币体系支柱的言论引得美国的广泛关注。美国财长盖特纳从“持开放态度”到“美元主导地位不动摇”的言论甚至引发美元的大幅波动。但是，无论如何，国际货币体系改革及其机构改革将成为伦敦峰会的重要议题。 除了金融危机的政策协调和国际货币体系改革外，华盛顿峰会提及的五个方面47项计划，比如加强监管体系建设、抵制贸易保护主义、促进贸易融资和发展融资、深化全球治理结构改革以及国际协调机制建设等可能成为主要的共同议题。表面上峰会有坚实的合作基础和众多的合作内容，但是各方利益诉求迥异，在一个20国的框架下，将遭遇多方博弈，而有可能陷入集体行动的困境。  三、发达国家的立场：美国主导 作为主办方，英国首相布朗将会抓住机会展示英国在全球金融领域的影响力，尤其是全力兜售其金融危机应对的“全球性协议”，但碍于英国实力不济，布朗更多可能是一个主持人而已。 华盛顿峰会上，小布什即将离任，本应美国主导的会议让法国总统萨科奇抢尽风头。巴西总统卢拉作为发展中国家的代表，和萨科奇大唱对台戏，更是风光无限。不同的是，美国总统奥巴马将成为伦敦峰会的明星，美国的实力和奥巴马的魅力无疑将强化其影响力。 值得注意的是，奥巴马身负两个重要的任务。一是协调各方的经济刺激政策，以提高应对金融危机的有效性。在盟友英国的支持下，美国希望协调各方政策，以防止以邻为壑的政策造成系统性矛盾。美国的意图得到日本的力挺，日本认为共同采取财政刺激、振兴世界经济是金融峰会的首要目标，而其他诸如监管、改革等可以稍后解决，这也侧面反映出日本经济生存状况是何等艰难。 但是，欧洲（除了英国）由于担心其财政状况进一步恶化，已经明确表示无意扩大经济刺激计划的规模，欧洲着实给美国人泼了一壶冷水。尤其是德国和法国站在一起，认为加强国际金融监管才是重点。 奥巴马的第二个任务是重申美国信用的稳定性，以保持外国资本流入的持续性。美国强化其救市行动，不管是美国政府本身，还是私人部门，都需要大量的资金以维系其活动的开展。美国政府增发国债吸引更多外国资本是美国更现实的选择。但是，资本流入取决于外围国家对美国国家信用的评估，尤其是美联储宣布可能购买超过1万亿美元的国债、MBS以及机构债等之后，美元信用受到进一步的质疑。因此，奥巴马在伦敦可能通过多边和双边渠道重申美国国家信用的稳定性，并亲自营销其国债。 相对于萨科奇在华盛顿近乎嚣张的态度，欧洲国家在伦敦峰会上可能会底气不足，原因在于欧洲经济低迷和东欧国家危机。金融危机本来为欧元壮大提供一个良机，但是欧洲经济比美国更加疲软，欧元更是一路下挫。 更重要的是，欧洲经济后院起火，自顾不暇。在危机冲击下，西欧银行全线撤离东欧，给世界经济新星和金融行业开放典范――东欧经济体留下满目疮痍的金融市场，而西欧拒绝大规模救助，东西欧之间又产生了一道“铁幕”。伦敦峰会上，欧洲只好提出加强金融监管、重启多哈回合谈判、促进贸易和发展融资之类较为共性的议题。 四、新兴经济体立场：更具建设性 在新兴经济体中，不知道谁会充当代言人，但毫无疑问的是，中国是国际社会关注的焦点。国际社会对中国的期待很多，比如金融救援新兵、国际金融稳定器、世界经济发动机等等。尤其是 周小川《关于改革国际货币体系的思考》引发了全球的热议，舆论认为虽然建立超主权的全球货币无法成为伦敦峰会的议题，但是这表明中国开始提出具有建设性的建议，开始实质性地参与未来国际金融体系的设计，而不是一味地停留在抱怨和呼吁阶段。 现实层面上，中国在峰会上应该有自己的利益诉求。一是确保2万亿外汇资产的安全，尤其是美元资产的安全；二是反对贸易保护主义和金融保护主义，以维系对外贸易并促进对外投资；三是敦促国际经济治理框架改革，为发展中国家争取更多发言权和实际利益。在中国外交部G20吹风会上中国提出了对G20峰会的五点期待，包括建立市场信心、出台适合的经济刺激方案、改革国际金融机构、反对贸易保护主义、推进发展融资等。 在发展中国家层面,我们不能低估了巴西、韩国、俄罗斯和南非等的声音。巴西是去年二十国集团会议的主办方，平民总统卢拉一向敢于和美英等国叫板，巴西已经提出建立国际资本流动协调机制，并将在峰会前寻求其他金砖国家和南非等国的支持。可以说，巴西近几年在国际社会上的声音和影响力大于其经济实力。韩国和英国、巴西去年一起当选“主要三国”，负责今年4月金融峰会之前制定5个领域47项短期、中期改革课题的具体内容及推进方法。更重要的是，韩国是明年二十国集团会议的主办国，虽然其经济形势不佳，但却拥有议题设计的实质性影响力。俄罗斯在改革国际货币体系、国际金融监管等方面也具有一些影响力，而南非在反对贸易保护主义、促进贸易融资和发展融资等方面享有一定的发言权。印度由于其此前明显的贸易保护举措违背了自由贸易原则，可能处在较为被动的位置。 发展中国家的力量不断强大，对发达国家的影响也日益深化。国际经济研究所发展经济学家约翰•威廉姆森表示，这次峰会指明了世界发展的走向，摆在面前的事实是，如果没有中国、印度和巴西的参与，一切决议都不会具有什么实质价值。但是，发展中国家内部同样存在分歧，要以一个整体发出同一种声音还需要进一步的协调。但是，无论如何，伦敦峰会将给新兴经济体提供更大的发言机会。至于G20是否能因此超越G7成为全球经济秩序治理的主要机制，要取决于发达国家的妥协程度和新兴经济体的进取程度。

## 二、引用与来源
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