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source_url: "https://www.afdi.org.cn/2009/0402/32571.shtml"
title: "“调结构”的可行路径与政策建议"
meta_description: "文章探讨调结构的可行路径与政策建议。2009年是中国经济困难之年，中央要求扩内需、保增长、调结构。文章分析产业结构内涵与演变规律，指出中国已进入工业化中期，上海、北京率先向后工业化跨越，并提出产业结构调整的历史变迁与政策建议。"
publish_date: "2009-04-02"
modify_date: "2023-11-30"
author: "亚太财经与发展学院"
publisher: "亚太财经与发展学院"
category: "AFDI动态"
language: "zh-CN"
priority: 0.5
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# “调结构”的可行路径与政策建议
> 文章探讨调结构的可行路径与政策建议。2009年是中国经济困难之年，中央要求扩内需、保增长、调结构。文章分析产业结构内涵与演变规律，指出中国已进入工业化中期，上海、北京率先向后工业化跨越，并提出产业结构调整的历史变迁与政策建议。

## 一、详细说明 
 2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。按照中央的部署，2009年经济工作的重点之一是着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，并以此实现经济平稳较快发展。 胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，“必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。因此，如何落实中央中短期“扩内需、保增长”、中长期“调结构”，就成为宏观调控研究的热点问题。 一、产业结构的内涵 产业结构，即国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的相对比例。决定一个国家产业结构的因素主要有：（1）需求结构，包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等；（2）供给结构，即一国的资源秉赋状况，包括劳动力和资本的拥有状况和相对价格等；（3）科学技术水平，包括科技发展水平和科技创新的能力等；（4）国际经济关系对产业结构的影响，包括进出口贸易、引进外资状况等。 （一）产业结构分类及其演变规律 目前，世界上较为流行的产业结构分类方法为三次产业分类法。一般来说，三次产业之间有如下变化趋势。 1、第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势。 2、第二产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重，在60年代以前，大多数国家都是上升的。但进入60年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显。 3、第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势。60年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。 从三次产业比重的变化趋势中可以看出，世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门。发达国家在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务业成为国民经济发展的主导部门。 （二）工业化及其发展阶段 工业化通常被定义为工业增加值或第二产业产值在国民生产总值中的比重不断上升以及工业就业人数在总就业人数中的比重不断上升的过程。工业化是现代化的核心内容，工业化进程主要表现为工业产量的快速增长，新兴部门大量出现，高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次不断提升。 国际上衡量工业化程度，主要有四项指标。一是人均生产总值。人均GDP达到1000美元为初期阶段，人均3000美元为中期，人均5000美元为后期；2008年，中国名义GDP30.067万亿人民币，相当于4.32万亿美元，按照2008年底的人口总数计算，人均GDP超过3260美元。二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20%-40%，为正在工业化初期，40%-60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家。2008年，我国工业实现增加值12.9万亿元人民币，对GDP增长的贡献率达到42.8%，表现出半工业化国家的特征。三是三次产业结构和就业结构，一般工业化初期，三次产业结构为12.7：37.8：49.5，就业结构为15.9：36.8：47.3。2006年底，我国的三次产业结构为11.7:48.9:39.4，就业结构为42.6：25.2：32.2。四是城市化率，即为城镇常住人口占总人口的比重。一般工业化初期为37%以上，工业化国家则达到65%以上。我国2006年底城镇常驻人口占总人口的比重为43.9%，已达到一般工业化国家的标准。总体而言，我国整体已经进入工业化中期阶段，并在局部区域由工业化后期向后工业化阶段跨越。例如，中国社科院发布的《中国工业化进程报告》认为，上海、北京已率先实现从工业化后期向后工业化阶段的跨越，是我国工业化程度最高的两个地区。 二、我国产业结构调整的历史变迁 自1984年确定了市场化改革的导向之后，我国启动了经济体制从计划转为市场的改革之路，资源配置机制发生了重大变化，与此相适应，产业结构也发生了较大变化。邓小平同志南巡讲话以后，经济体制转轨进程加速，信息技术、生物技术等新技术产业发展提速，产业结构调整步入新的历史阶段。随着市场体系的建立，商品市场、劳动力市场、生产要素市场、资本市场、货币市场等相继建成，所有制结构、就业结构、技术结构、消费结构发生了重大变化。与此相适应，产业结构逐步成型。 加入WTO以后，随着对外开放的深入进行，产业结构调整也进入新的历史阶段。中国获得推动产业结构优化升级的良机，制造业得到了前所未有的发展，并积极参与到产业结构的国际化调整进程中。得益于这波全球化产业转移的浪潮，中国的家电制造、移动通讯、计算机等产业获得良好的发展空间，迅速成长并在全球竞争中扮演重要角色。 三、调整产业结构的必要性 当前爆发于西方发达国家的金融危机，反映了当前国际产业结构框架下的国际经济体系的不平衡状态。美欧等西方国家的过度消费与中国等新兴经济体的过度出口和投资维持了危机前十余年经济的持续繁荣。危机的爆发为产业结构的不合理提供了调整的契机。 （一）经济增长依赖“高投入、高能耗”，呈“粗放型”特征 2008年底，中国的GDP达到4.32万亿美元，约占世界GDP总量的6％。与此相对应的是，我国单位GDP的能耗是日本的7倍左右。能源消耗约占世界能源消耗的15％；发电量消耗占全球消耗的13%；钢材消耗占全球的27%；煤炭消耗占31%；水泥消耗占54％。经济增长呈现出“高投入、高消耗、高排放、低效率”的突出特征。这种粗放型增长模式使我们付出了惨重的环境和资源代价，对经济社会的可持续发展构成威胁。 （二）产业结构不合理 消费、投资、出口常被比作拉动经济增长的三驾马车。多年来中国经济一直面临着消费不足、投资和出口增长过快的矛盾，投资与消费关系不协调，投资率持续偏高。经济增长表现为对投资和出口部门的过度依赖。我国外贸依存度在70%左右；投资和出口对经济增长的贡献率约为42%和23%。此外，三次结构内部，存在农业的基础地位仍比较薄弱，第二产业产品附加值低、制造业大而不强，第三产业发展相对滞后等问题。 受经济危机影响，外需萎缩导致外贸部门的净出口数据连月下滑直接导致经济增长数据的下滑。正是在这样的背景下，中央政府连续出台了旨在“扩内需、保增长、调结构”的一系列经济刺激方案，包括“扩大内需十项措施”和“十大产业调整振兴规划”，促使经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 （三）劳动力结构与产业结构不适应 产业结构与劳动力结构失调，就业状况持续恶化。近年来城镇每年需安排的待就业劳动力多达2400万，能提供的就业岗位只有1000万左右，缺口较大。另一方面，劳动力结构与产业结构不适应，大量高素质尤其是高技能人才的缺乏制约着产业结构优化升级的顺利进行。深化教育体制改革，完善职业教育及培训体制改革，培养大量适合产业结构需要的高技能人才是产业结构调整的应有之义。 不提高产业的技术创新能力和技术水平，国际竞争力将难以体现。不转变增长方式，环境将无法承受，将直接影响经济长期发展，进而给社会和谐和人类全面发展带来不利影响。只有深化改革，推动体制创新，鼓励技术创新和技术进步，促进产业结构的持续优化，推动经济增长模式的转变，才能为经济长期稳定较快增长奠定基础。 四、促进产业结构优化调整的政策选择 目前，我国经济总体上处于工业化中期向工业化后期过渡的历史阶段，制定政策时需要根据这一时期的体制环境研究产业结构优化升级的可行路径。 应特别注重市场在产业结构调整中的导向作用。应以“十大产业调整振兴规划”的实施为契机，推进科技创新和技术进步，加快转变发展方式，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。 （一）推进有利于产业结构调整的改革 应推进与产业结构优化调整相适应的资源产品价格体系改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革和投融资体制改革。社会主义市场经济体制的完善和产业结构的优化调整，亟需将计划内的改革步伐提速。只有这样，才能更好地发挥市场作为配置资源基础手段的导向性作用，加快国民经济结构的转型。 （二）协调好市场与政府在资源配置过程中的关系 应尽可能划清政府与市场的职能范围。一般而言，应坚持如下原则：产业结构短期资源配置效率问题应由市场解决，而追求长期目标，如改善国际分工、战略发展等问题，需要政府部门设计和支持。 具有“正外部性”的准公共品（如基础设施产业等）的提供，以及具有自然垄断特征的行业，属于“市场失灵”的领域，政府等相关部门应积极干预，才能有效配置资源，并引导产业结构优化调整。 （三）鼓励科技创新，并以此推动产业结构优化 产业结构优化升级不限于适应市场需求的调整，而应以产业升级作为经济增长的基本导向，进而创造需求。必须依靠科技进步推动产业结构优化升级，把加速科技创新放在产业结构调整的关键地位，研究和完善有利于科技创新、技术进步的财政政策和产业支持政策，创造有利于科技成果转化的政策环境。 这不仅是中短期应对金融危机挑战，扩内需、保增长的内在要求，也是提高企业竞争力、保持经济长期良性增长的良方。 （四）制定鼓励产业结构优化调整的财税政策和产业支持政策 完善与“十大产业调整振兴规划”相配套的财税政策和产业支持政策。鼓励科技创新和技术进步，对支持发展的低能耗、高技术产业和清洁能源等政策鼓励发展的行业，应制定适当的贴息贷款、减免税或税收返还、财政专项补贴等优惠政策鼓励重点行业发展。 可考虑设立旨在鼓励科技创新、支持产业结构调整的财政投资基金，发挥财政投资基金的乘数效应，引导社会资金配套跟进，使有限资金快速投入到高新技术成果转化等有利于产业结构优化调整的项目上。 （五）培训适应产业结构调整需要的劳动力储备 有关部门应协调制定全国行业性的职业技能培训规划，与“十大规划”配套实施，为经济发展模式转型储备具备较高技能水平的劳动力。

## 二、引用与来源
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