“地方债务管理”远程国际研讨会成功举办

       9月25日，由亚太财经与发展中心（AFDC）与世界银行联合主办的金融危机系列远程研讨会之四--“地方债务管理”远程国际研讨会成功举行。来自亚太财经与发展中心上海本部、北京分部、国家开发银行、新加坡APEC秘书处、蒙古乌兰巴托发展学习中心等六个站点的30多名政府官员、金融界人士和学者通过世界银行全球发展学习网络（GDLN）参加了研讨。AFDC副主任杨金林、李扣庆与世界银行学院亚太区域协调人Philip Karp分别在北京和上海主持了研讨会。
      世界银行经济政策与债券部首席经济学家刘丽丽博士和财政部预算司地方政府性债务管理处张志华博士分别在AFDC北京分部作了“发展中国家地方政府债务管理：现状与挑战”和“地方政府债务风险：预警及化解”的专题演讲。两位专家各自就当前发展中国家地方政府债务特点及现状、发达国家地方债务市场发展的经验与教训、对现有地方政府债券的特点以及中国发行地方债的现状和做法做了详尽的介绍，并对发展中国家地方财政体系和金融体系改革的后续建议发表了各自的观点。之后，各远程中心参会代表对该主题的相关问题和看法进行了交流与讨论。
      讨论中比较趋同的观点是，加强地方债务管理就是要同时加强事前监管和设立事后破产机制，这样才能较为有效地避免地方政府发行债券的道德风险问题；在事前监管时，必须明确资本市场融资的资金只能用于基础设施等投资项目，并保证地方财政的透明化；在事后破产机制设计时，尽管不太可能会用到这种机制，但各国经验表明，审慎采用中央紧急援助方式将会有效地避免地方政府的道德风险问题。也有发言认为，来自各国国内经济增长的必要需求和化解金融危机的迫切需求，使得世界各国，特别是发展中国家在基础设施建设方面的投资急剧增加。然而，发展中国家的政治体制、财政体制、法律系统，以及资本市场等与西方发达国家相比还非常不完善、不成熟，许多国家地方政府的财政体系不透明、隐性债务较高、地方财政赤字庞大，以及缺少科学的债务市场评级体系等，因此，在进行地方债务市场管理过程中，不能简单套用西方国家的地方债管理模式和理念，而应尽可能地根据发展中国家国情，来建立严格而规范的地方政府债务管理框架。为时两个小时的研讨会在坦诚、务实的氛围中顺利结束。
      根据世界银行的研究，发展地方政府债是公共设施建设的重要融资渠道，有很多问题需要借鉴和研究。为此，AFDC和世界银行将在明年适当时间，在上海举办一次面向发展中经济体的专门研讨会。