--- source_url: "https://www.afdi.org.cn/2010/0202/32626.shtml" title: "跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)动向及影响" meta_description: "后危机时期贸易保护盛行，跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）出现新动向。2005年智利、新西兰、文莱和新加坡签署TPP，2008年后澳大利亚、秘鲁、美国、越南相继表示加入。文章分析TPP发展过程、实际影响及潜在意义，指出其可能影响亚太多边自贸关系格局。" publish_date: "2010-02-02" modify_date: "2023-11-30" author: "亚太财经与发展学院" publisher: "亚太财经与发展学院" category: "AFDI动态" language: "zh-CN" priority: 0.5 --- # 跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)动向及影响 > 后危机时期贸易保护盛行，跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）出现新动向。2005年智利、新西兰、文莱和新加坡签署TPP，2008年后澳大利亚、秘鲁、美国、越南相继表示加入。文章分析TPP发展过程、实际影响及潜在意义，指出其可能影响亚太多边自贸关系格局。 ## 一、详细说明 后危机时期，贸易保护开始盛行。美、欧对亚太国家接连发起各种贸易保护行动，2009年逐渐增多。预计，2010年将是贸易摩擦较多的一年。与此同时，各种自贸区建设和谈判也在进行当中。中国+东盟自贸区已于今年启动，而近期《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP，以下简称TPP)又有了新的动向。TPP是APEC框架下的部分国家签订的具有约束力的制度性安排，逐渐演变为亚太地区建立自贸协定的一种现实途径，并于2009年及2010年成为APEC领导人非正式会议关注的焦点。在美国、新加坡、澳大利亚等国的极力推动下，TPP范围有扩大之势，其发展必将对现有的北美自贸区、东盟、东盟+中国自贸区的亚太多边自贸关系格局产生重大影响。现将主要情况介绍如下，供参考。 一、TPP发展过程、动向和实际影响 1、发展过程及近期动向 2005年7月，智利、新西兰、文莱和新加坡签署了《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)；2006年，TPP生效，包括货物贸易的市场准入和相关规划，其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。 2008年11月，APEC会议期间，澳大利亚与秘鲁宣布加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》谈判，并与新西兰、新加坡、文莱、智利、美国5个现有谈判方签署谅解备忘录；2009年11月，赴新加坡参加APEC峰会前，美国宣布将加入TPP，以加强与区域内成员的联系；在美国的带动下，越南积极考虑加入该协定，并以观察员身份参与谈判；2010年，TPP再次成为APEC领导人非正式会议焦点。 2、实际影响 （1）当前经济规模有限，无法对亚太地区贸易态势产生根本性影响。2008年，新加坡、文莱、智利和新西兰四国的GDP总量分别为1928亿、146亿、1815亿、1357亿美元，总计约为5246亿美元，较全球排名第20位的沙特(5283亿美元)还要少近40亿美元。而整个APEC框架下的21个成员国(包括上述四国)经济总量约为324081亿美元，TPP国家所占比例不到1.62%。这种经济规模难以在亚太地区或者APEC框架内取得重要影响。同时，TPP目前四个成员国中，新加坡以转口及旅游经济为主，文莱和新西兰主要靠矿产资源出口，智利除矿产出口外，渔业是其支柱产业。可以看出，上述国家的工业基础薄弱，经济结构不均衡，综合实力有限，不可能在亚太地区或APEC框架内发挥引领作用。 （2）具有一定启示作用，带动亚太其他国家在APEC框架内进行多边自贸谈判。自2005年TPP倡议发起到协定生效，前后历时仅一年，反映出四国迫切的要求。因为这四个国家经济外向型明显，自贸协定可以帮助四国削减交易成本，扩大出口贸易量及贸易范围。在这种利益关系模型的启示下，亚太其他外向经济特征明显的国家如澳、秘、越均表现出浓厚的兴趣，分别于2008年和2009年表示出加入TPP谈判的意愿。 二、TPP潜在意义及各方态度 1、潜在意义深远，为亚太区域经济合作模式提供了新的演变机制 (1)是唯一涉及太平洋两岸的多边自贸协定。目前据不完全统计，亚太地区约有178个自贸协定，还有数十个正在谈判之中。较为突出的有北美自贸区、东盟以及2010年刚启动的东盟＋中国自贸区。然而，在这些自贸协定中，双边协定占绝大多数，多边协定较少。而TPP是唯一涉及太平洋东西两岸，连接亚州、澳洲及南美洲的多边自贸协定，虽然贸易量有限，但结构性意义突出。 (2)为美国重返亚洲提供了现实的平台。随着经济全球化的发展，特别是亚太新兴经济体的不断涌现和壮大，美国认为，许多贸易竞争者都在积极与迅速崛起的亚太经济体加强贸易联系，其中许多经济体之间的协定还把美国和美国企业排除在外。中国、日本、印度、欧盟都在积极和东亚贸易伙伴商讨签署自由贸易协定，这对美国的贸易优势提出了挑战。美方表示，同亚太国家签署自贸协定，将加强美国在亚太地区的经济地位，并帮助推动亚太地区的贸易自由化，而为数众多的双边自贸协定应由一个区域性的多边协定所取代。美方高调宣布将加入TPP表明，在APEC框架内，TPP已经成为美国重返亚洲，强化贸易优势的现实平台和可行路径。 (3)具有一定的做大做强的潜力。随着美国明确发出积极参与TPP的信号，加上之前表示有意加入的澳大利亚、秘鲁和越南，TPP有可能在现有的四个成员国的基础上发展为八个，并吸引更多的在经济上依赖北美的外向型经济体加入，形成“从众效应”，即谁不加入，谁就难以获得相对均等的贸易优惠，进而被边缘化。从这个角度看，TPP从而具备了一定的做大做强的潜力。 (4)将为APEC框架内实现自贸协定提供一种现实路径。2009年APEC峰会上，新加坡总理李显龙表示，“像推动TPP的重要举措，对APEC保持致力实现亚太自贸区这一目标的势头非常重要”。目前来看，TPP具有相当的开放性，如果在此基础上进行扩大，甚至与区域内其它自贸区合并，极有可能成为建立亚太自贸区的现实路径。 2、各方对TPP的态度 美国：2005年，TPP谈判启动，美国已经开始关注。2008年11月，APEC会议期间，美国表示将参加TPP谈判，2009年3月却又推迟，原因是贸易官员需要得到国会的任命以及新政府需要重新检讨亚太经济政策。2009年11月14日，参加APEC峰会前，美新任总统奥巴马在日本东京宣布将加入TPP，第一回合谈判按计划将于2010年4月启动。他表示，“美国将与TPP伙伴接触，以打造一个既可广纳成员、素质高，又适用于21世纪的区域贸易协定”。目前，美国目前每年向亚太地区出口货物总额达7470亿美元，包括美国商会、制造业协会、服务业联盟及对外贸易协会等重要组织均表示将支持TPP谈判，但美方希望TPP现有成员降低标准，使美方能够顺利进行谈判。 日本：首先，日本希望2010年在探索建立亚太自贸区问题上取得实质进展，鉴于今年APEC峰会将在日本举行，结合其态度，亚太自贸区问题将作为重点提上会议日程，TPP也很有可能在讨论之列。其次，日本认为建立亚太自贸区有多种方式，一种是在10+1、10+3和TPP的基础上吸纳合并其他国家或者自贸区，通过区域扩展建立亚太自贸区；另一种方式就是各方按服务、投资等具体领域进行谈判，为将来构建亚太自贸区进行技术准备，即通过领域预先合作为整体合作打下基础。第三，日本新政府已经表明对TPP的兴趣，正密切关注其动向，但仍未表示是否加入。 东盟：作为一个整体，东盟对于美国高调宣布加入TPP并未做出积极回应。新加坡多次单方与其它国家和自贸区签署自贸协定已经在东盟内部引起争议。新加坡与美国、日本、中国香港都签有自贸协定，与欧盟的谈判也在进行之中。这意味着，东盟以外的产品可以通过新加坡进入东盟市场，却又不向东盟整体开放，对那些经济水平较为落后的成员国损害较大。实际上，新加坡和文莱发起的TPP，选择的都是经济发展水平相近或相当的国家，对东盟的整体团结也有一定消极影响。 中国台湾地区：美国宣布加入TPP谈判后，中国台湾地区即表示，TPP协定已经做过修订，对APEC成员持开放态度。因此，台湾在此之前就已经做过积极争取。台湾认为，目前TPP处于发展中的第一阶段，即从四个成员国发展为八个。台方希望在该阶段结束后即加入谈判，参与TPP的第二阶段建设。但是，台湾也面临着一些困难，如需要TPP四个发起国一致同意，此外，还被要求发动其他国家(地区)共同加入谈判。 三、TPP的发展趋势 首先，亚太各国均表示欢迎多种形式的多边自贸协定，这为TPP的发展提供了广阔的发展空间。其次，多哈回合谈判和茂物目标尚待时日，而亚太自贸区的建立却有着急迫的要求，特别是在后危机时代，如何建立扩大区域共同市场，拉动区域内部需要，保持经济持续和内生性增长，是亚太国家面临的重要问题。这为TPP的进一步发展提供内在动力。第三，APEC成员已经在该框架外进行了多轮自贸谈判，取得现实成效，开辟了APEC框架外自贸协定与APEC并行不悖的局面，进而为TPP在亚太地区与其它自贸区共生共容创造了外部环境。第四，美国、澳大利亚、秘鲁和越南的加入将进一步增加其广泛性。特别是美国的加入将彻底改变其力量构成，从目前占APEC经济总量不到1.62%的份额迅速提升至48.2%(按2008年GDP数额计算约为156212亿美元)，总体规模将与北美自贸区(按2008年GDP数额计算约为170376亿美元)相当。第五，在美国的带动下，TPP成员数量将进一步增加，成为事实上的亚太自贸区。 根据上述分析，TPP在推动亚太自贸谈判、加快区域经济一体化方面将进入一个快速发展期，并有可能成为亚太自贸区的初始合作框架，对现有的10+1、10+3或者更进一步的东亚自贸区等未来机制带来竞争。 四、几点思考 对东亚区域经济一体化进程构成新的挑战 2006年，APEC峰会确定建立亚太自贸区的长远目标。然而由于亚太地区经济体数量较多，包括了世界前三大独立经济体和主要的新兴经济国家(地区)，经济多样性、不均衡性表现突出，再加上APEC的非约束性特点，在该框架内建立涵盖所有国家的制度性安排面临诸多困难。中国+东盟自贸区的启动标志着东亚在经济整合方面迈出了务实的一步，也为未来的亚太多边自贸协定带来希望。 但是，新加坡、文莱两个(甚至包括越南)东盟成员国却力求以TPP作为实现亚太自贸区的初始合作框架，并极力邀请美、澳加入，从而对现有的亚太贸易关系格局产生重大改变，更对中国倡导的10+3为主渠道的东亚经济一体化构成挑战。对此，中国应当予以密切关注，及时跟踪亚太其它经济体的态度及参与动向，为我政策调整提供有力依据。 为中国参与共同市场的建设造就了新的机会 中国是一个新兴经济大国，自加入WTO后，经济发展快速提升，中国经济与世界经济的融合度不断加大。中国经济的外向型意味着要求自身加入更多的多边自贸协定，以获得相对均衡的贸易优惠。如果中国不以积极态度应对TPP及其未来发展的可能性，极易在多边贸易中处于不利地位，被排斥在优惠适用之外，无疑会将我出口贸易置于不利地位。反之，如果中国持积极态度顺利参与其建设，一则可从TPP内部破除相对于我的贸易壁垒，二则可以在巩固现有贸易对象的基础上，开拓南美新兴市场。 目前的问题在于TPP的准入门槛有多高，对我适用与否，TPP初始成员国及第一阶段扩展对象国(美、澳、秘、越)持何种态度，日、韩及东盟其他国家有何打算等，这些较为具体的情况和细节尚不明朗。不过，根据新加坡官方文件来看，TPP首先是一个相对宽松的制度性安排，其次具有相当的开放性，即面向所有APEC成员，第三，TPP将密切亚太地区经济体间的关系。由此判断，中国加入TPP的可能性及可行性还是较大的。 加快推动其它自贸协定谈判进程 TPP的充分发展需要一个相对长期的过程，为我加快推动与其他国家的自贸协定赢得了时间。同时，中国加入自贸区域的扩大，经济影响力的提升，不但直接有利于国内经济，也会为我今后参与TPP谈判积累更多有利条件，获得更大的主动权。(阅读全文请点击下载文本) ## 二、引用与来源 - 原文来源：<> - 机构：上海国家会计学院 - 版权声明：上海国家会计学院版权所有