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source_url: "https://www.afdi.org.cn/2010/0819/32662.shtml"
title: "简析近期国际粮价高企原因及影响"
meta_description: "2010年8月15日，俄罗斯禁止小麦等粮食出口，乌克兰和哈萨克斯坦拟跟进。三国小麦出口占全球26%，引发国际粮价飙升，小麦价格达每蒲式耳8.68美元。主因是异常气候导致减产、投机资本炒作、新兴经济体需求增加及全球农业结构性问题。"
publish_date: "2010-08-19"
modify_date: "2023-11-30"
author: "亚太财经与发展学院"
publisher: "亚太财经与发展学院"
category: "AFDI动态"
language: "zh-CN"
priority: 0.5
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# 简析近期国际粮价高企原因及影响
> 2010年8月15日，俄罗斯禁止小麦等粮食出口，乌克兰和哈萨克斯坦拟跟进。三国小麦出口占全球26%，引发国际粮价飙升，小麦价格达每蒲式耳8.68美元。主因是异常气候导致减产、投机资本炒作、新兴经济体需求增加及全球农业结构性问题。

## 一、详细说明 
 2010年8月15日，俄政府开始禁止小麦等主要面粉产品出口。国际粮食市场出现较大幅度波动，主要粮食期货价格飚升，部分国家恐慌情绪加剧，对复苏进程放缓的世界经济带来新的不利因素。现在将主要情况综合如下，供参考。 一、概况 （一）俄罗斯宣布禁止小麦出口，部分国家有跟进意向 8月5日，俄总理普京在政府工作会议上称，暂时禁止粮食及粮食产品出口。根据俄政府令，2010年8月15日至12月31日将禁止包括小麦、混合麦、大麦、黑麦、玉米、小麦面粉、小麦和黑麦混合制面粉在内的农产品出口。据俄农业部最新预测，今年粮食产量可能为6000万至6500万吨，较2009年的9700万吨大幅度减产，而俄国内粮食需求为7800万吨，缺口较大。因此，俄出口禁令暂时难以取消，目的是确保国内粮食供给平衡。 俄推出小麦出口禁令后，乌克兰表示，将在近期对出口限额作最后决定。与此同时，哈萨克斯坦也拟限制谷物出口。 （二）世界粮食期货市场剧烈波动，小麦价格逼近历史高位 俄罗斯是世界第三大小麦出口国，乌克兰是世界第六大小麦出口国，也是全球五大玉米出口国之一，哈萨克斯坦则是中亚地区的农业大国，提供了该地区大部分的粮食供给。这三个国家的小麦出口量在全球占比高达26%，其限制粮食出口在全球期货市场引发剧烈振动，造成国际期货中小麦价格连续飙升。 实际上，早在7月初，俄罗斯旱灾初现时，芝加哥期货交易所小麦期价就已经创下1973年8月以来最大单月涨幅。8月2日，在俄公布出口禁令前3天，更是飙升至22个月以来的高点，其中小麦9月主力合约上涨4.8％，收于每蒲式耳（略多于27公斤）6.93美元。俄罗斯的惜售行为迅速将小麦价格推升至每蒲式耳8.68美元，相当于每吨319美元，达到2年来最高位。与北美市场相响应，欧洲市场小麦价格也于6日应声上涨12%。市场甚至预期，小麦价格可能升至每蒲式耳10美元，达到2008年3月世界粮食危机最高峰水平。 二、主要原因 （一）异常气候导致部分主产区减产 2010年入夏，俄罗斯遭遇130年以来最为严重的干旱，7月起因罕见高温进一步加重，莫斯科甚至创下40度的最高日温，有27个地区遭受严重旱灾，全俄约20%的耕地，计1000万公顷的农作物因高温缺水而绝收，谷物生产首当其冲。预期产量较2009年下降三分之一强。乌克兰在去冬今春遭遇严重冰冻，今夏又遭遇高温，农业生产也受到沉重打击。 在北美，全球第二大粮食出口国加拿大遭遇了过度降雨，阴湿天气使一些地区无法正常播种。预计，加拿大小麦产量将比去年减少1560万吨，达17%。南半球的农业大国澳大利亚面临蝗灾，而在欧盟，一些小麦产区也遭受了旱灾。 8月4日，联合国粮农组织将2010年全球小麦产量预期下调2500万吨至6.51亿吨。荷兰合作银行也在近日发布报告，预计2010至2011年度全球小麦产量为6.442亿吨，同比减少3560万吨。 （二）投机资本进入市场抬升粮价 在全球粮食减产预期不断加剧的情况下，国际游资开始入场，提升粮价。8月2日，世界银行指出，投机者可能是粮食价格波动的短期推动者。国际资本炒作粮食市场最需要两个因素，一个是升值预期，做空收益远远不如做多。再一个因素就是充裕的资本，撬动国际粮食期货市场，没有大量的快速资金是难以实现的。根据目前的情况来看，自然灾害造成的升值预期以及流动性过剩两个因素都是比较充分的。首先，旱灾造成粮食主产区减产，俄罗斯的出口禁令更是为减产预期加上有力的“注脚”，一旦粮食供应不足或者价格飙升，粮食出口和进口国家都会采取极端举动，进行囤积、大量购买以及限制出口。市场参与者本身的反应已经为国际游资“炒作”粮食奠定了基础。其次，金融危机爆发后，主要经济体为救市采取了宽松的货币政策，充裕的市场流动性达到空前规模。后危机时代，由于主要经济体退出政策十分谨慎，流动性仍然充沛，再加上欧洲债务危机促使大量避险资金急于撤出自保，在不断抬高国际资产及大宗商品价格获取暴利经验的驱动下，进入国际粮食市场成为国际游资的新目标。 （三）新兴经济体生活方式调整成为潜在推动力量 近年来，新兴经济体的生活方式调整，饮食习惯发生变化，肉类需求量加大，导致饲料用量急升，对全球粮食供给提出新的挑战。在当前有效生产不能大幅提高的情况下，必然成为粮食上涨的潜在推动力量。举例而言，俄罗斯近几年来一直计划实现饲料小麦生产自给自足，在过去7年里，其小麦年消费量增长超过了350%。这实际上也是其禁止谷物出口的深层原因之一。 （四）全球农业结构性问题突出，抗压能力不强 从宏观角度来看，全球农业中存在大量结构问题，粮食供需之间的平衡并不稳定。除少数发达国家外，农业基础设施建设投入、新技术研究和推广力度远远不够；而在粮食消费领域，饲养用粮、生物燃料需要不断提升。现存的国际粮食市场供需平衡体系仍然比较脆弱，一旦出现突发情况，即便是局部问题也会对整个粮食供应链造成重大影响，而来自金融市场的短期投机行为令这种局面更加复杂。 三、趋势和影响 （一）趋势 1.继续大幅度上涨的可能性不大 首先，全球谷物存量水平较为平稳，实际存量较两年前增加了50％，相当于俄罗斯干旱减产总量的14倍，即推动此次粮价上涨的不是基本供求面，而是市场预期。其次，世界主要粮食产区，如北美、亚洲和欧洲产量预期也较好，减少了粮价在未来急升的危险性。第三，全球谷物需求并未出现大幅度上扬，恐慌情绪仅仅局限于部分地区，影响力十分有限。第四，秋收在即，而粮食的实际终端消费并未出现暴增情况，供给矛盾并不十分突出。第五，相关政府加大了调控力度。就俄国内而言，政府将动用一项联邦基金购买950万吨谷物，并调用去年转结的库存2100万吨，完全可以解决供需问题。 2.资本继续炒作的可能性仍然存在 近期，美元走势震荡，欧洲仍被债务困扰，主要发达经济体复苏乏力，经济增长缓慢，新兴市场经济相对活跃，增长较快，对农产品需求旺盛。因此，不排除国际游资和避险资金继续进入国际粮食市场，推高农产品向高位突破的可能性。 (二)影响 1.引发部分粮食纯进口国的社会动荡 如果价格持续走高，社会不稳定因素将会加剧，尤其是那些对小麦进口敏感的国家，包括中东和北非国家等，可能会引发社会动荡。2007－2008年，正是由于小麦供应不足引发了全球粮食危机，当时埃及、海地和巴基斯坦等国因粮食价格上涨而爆发了骚乱。 2.加大通胀预期，不利经济复苏 国际粮价的走高，不可避免地推高了通胀指数。西方分析家指出，不断上涨的小麦价格直接挤压食品生产商的利润，为了维持正常经营，面对终端消费者的食品价格将持续上涨，通货膨胀的局面将加剧。 从俄罗斯官方公布的数据来看，面包制品的价格一个月内已经累计上涨20%，而荞麦价格更是较年初上涨了51%。俄国家统计局指出，从年初开始消费价格已经上涨了5%。 后危机时代，新兴经济国家普遍面临着通胀预期升温的严峻问题。资产价格急升、内需不振、出口乏力始终困扰着这些国家。加息成为其手中的双刃剑，用与不用都在两难之间。而在这些新兴国家中，食品的CPI占比相当大，部分国家可达到20%至25%。例如在非洲的新兴经济国家尼日利亚，面包等谷物的CPI占比达25%。国际粮价的急升令这些国家的通胀形势加剧。 即使对于发达工业国家而言，经济复苏缓慢，失业率高企不下，粮价上升也并非是什么喜讯。因为生活成本的上升会进一步压缩国内市场的需要，进而令中小企业生存环境日益窘迫，不得不裁员以压缩成本，进一步凸现“无就业增长”，不利经济复苏。 四、几点看法 （一）农业仍是社会稳定的核心支柱，粮食安全直接决定了国家稳定和经济建设基础 1991年，俄罗斯独立，其耕地面积约占世界耕地总面积的8％，人口全球占比约2.5%。然而，在独立后近10年的时间里，由于对农业领域重视程度不够，农产品供应始终不足，长期依靠进口。这期间，社会持续动荡，经济发展呈负增长态势。1999年，俄加大了农业投入，当年实现了粮食自给。次年，国民经济首次实现正增长，社会遂趋于稳定，综合国力逐渐增强。 (二)农业生产风险性较强预测困难，国际粮食市场的不稳定性将长期存在 由于农业生产与气候天气变化情况密切相关，因此其生产经营的风险性近年来随气候异常因素扰动而有所提升，这给粮食生产、储备、消费带来一系列问题，也直接影响到国际粮食市场的稳定性。另外，联合国粮食及农业组织(FAO)及经济合作与发展组织(OECD)发表最新全球粮食报告，警告未来10年全球粮价将有可能上升40%，植物油的实际价格预计将上涨40%，奶制品价格的平均涨幅将在16%-45%之间，粮食安全状况令人担忧。 （三）控制粮食出口可能成为重要的战略工具 国际粮食市场不但是新一轮国际资本运作的逐利目标，更可能成为粮食出口大国为达成政治、经济甚至军事目的战略工具。 俄出口禁令公布后，那些俄罗斯的传统粮食进口国突然面临着“无米下炊”的困境，不得不转向北美，向美加求助。埃及为避免来自俄罗斯的小麦供应中断而影响国内供应，在一周内就从美国采购了19万吨的小麦。美国农业部称，截至8月5日当周，2010/11市场年度所有小麦出口销售量总计为133万吨，2011/12市场年度出口销售量为20,500吨，较前一周增加60%，小麦出口量创下2007年10月以来单周最高纪录。 根据这种态势，美农业部同时上调了小麦、玉米和大豆等多种作物的产量预期和价格预期。这表明，美国已经积极准备填补俄罗斯出口禁令实施后留下的市场空隙，增强国际市场对其依赖性，进一步提高美国的政治经济综合影响力。 （四）针对可能的国际粮食危机，中国需要提前制定应对措施 首先，中国既是全球主要产粮国也是消费大国，在国际粮食定价体系中应当掌握一定的话语权，才能从容应对可能出现国际粮食问题。第二，中国的农业结构调整仍需加强，农业投入必须加大，特别是在基本耕地保护及科技开发领域。第三，不能过多依赖国际市场，必须保持农业相对自主的优势，避免国际粮食市场的波动冲击国内的社会稳定。第四，利用中国庞大的市场容量和抗压性，进一步完善粮食期货市场，并适当参与国际粮食期货及现货交易，在增加国际粮食市场系统稳定性的同时也可获得较为可观的经济和政治利益。

## 二、引用与来源
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