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source_url: "https://www.afdi.org.cn/2010/1018/32668.shtml"
title: "极端气候常态化条件下应稳步推进农业安全战略：韩国“泡菜危机”的启示"
meta_description: "2010年10月，韩国因极端气候导致白菜大幅减产，价格飞涨至每棵1万韩元，引发“泡菜危机”。韩国总统府紧急取消白菜和萝卜进口关税，从中国进口5万吨白菜。危机扰乱民众生活，引发对政府不满，启示应构建农业安全战略长效机制。"
publish_date: "2010-10-18"
modify_date: "2023-11-30"
author: "亚太财经与发展学院"
publisher: "亚太财经与发展学院"
category: "AFDI动态"
language: "zh-CN"
priority: 0.5
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# 极端气候常态化条件下应稳步推进农业安全战略：韩国“泡菜危机”的启示
> 2010年10月，韩国因极端气候导致白菜大幅减产，价格飞涨至每棵1万韩元，引发“泡菜危机”。韩国总统府紧急取消白菜和萝卜进口关税，从中国进口5万吨白菜。危机扰乱民众生活，引发对政府不满，启示应构建农业安全战略长效机制。

## 一、详细说明 
 继前一段中国农副产品市场小幅波动以及俄罗斯禁令粮食产品出口后，近期韩国又出现“泡菜危机”，农产品市场一波未平一波又起。韩国“泡菜危机”虽然对蔬菜市场造成了一定的负面冲击，但并不是简单的蔬菜问题，还有更深层次的启示：在复杂多变的极端气候背景下，类似的农产品市场波动不仅关系农业生产问题，更关系居民生存问题；不仅是农业问题，更是农民问题。应对农产品市场波动，还应构建长效机制，尤其是完善和推进农业安全战略，加快转变政府职能步伐。 一、韩国“泡菜危机”简介 和俄罗斯粮食事件类似，韩国“泡菜危机”主要也是因为极端气候条件下农业生产波动，泡菜的主要原料白菜和萝卜供不应求，价格高涨，造成居民恐慌、哄抢，进一步放大短缺信息，造成市场价格攀升，再次供不应求，不得不依靠紧急进口，引起国际白菜和相关替代品价格上涨，从而造成国际蔬菜市场波动。 （一）韩国“泡菜危机”的由来 自今年10月初开始，韩国市场出售的白菜价格飞涨，白菜最高涨到每棵1万韩元（约合8美元），是9月3000韩元的3倍，是去年同期1600韩元的6倍多。10月1日，为应对突发的“泡菜危机”，韩国总统府紧急出台遏制白菜价格暴涨的措施，宣布临时取消对大白菜30%、白萝卜27%的进口关税，预计将执行到今年年底。此外，韩国还将紧急从中国进口5万吨白菜，每棵的税前销售价格为2000～3000韩元。如果这一数量仍不能满足市场需求，韩国政府还将考虑从其他国家进口。首尔市政府则从农户手中收购了约30万棵白菜，以政府补贴形式，按7折价格出售给首尔市民。 （二）“泡菜危机”的主要原因简析 从表面看，导致韩国这次“泡菜危机”的主要原因是反常的气候。从今年年初开始韩国天气就十分反常:春季非常寒冷，夏季极端高温，9月份正值白菜收获季节却遭遇了强降雨、台风等极端天气，大雨之后接踵而至的台风则使问题进一步恶化，白菜大幅减产。韩国往年的白菜产量为25万吨，今年预计仅为15万吨，将锐减40%。另一方面，由于韩国农业生产成本上涨，农民生产积极性降低，播种面积有所减少，导致韩国蔬菜出现20年来最大幅度减产。同时，其他蔬菜价格上涨造成了韩国以农产品价格上涨带动的通货膨胀，其通货膨胀率在今年9月达到了17个月以来的新高。自去年10月以来，韩国莴苣、南瓜等蔬菜价格上涨都已经超过了200%。 从深层次看，韩国独特的自然禀赋和农业保护的特有关税体制造成了韩国农业的弱势。韩国是一个国土总面积99000平方公里、人口约5000万的地少人稀的小国，人均耕地约1亩。而且，地处温带地区不利于农作物生长。后劲不足的农业是韩国实行农业保护的重要原因。一方面，韩国实行鼓励性的农产品收购价格，对大米、大麦、玉米、大豆和烟草生产给予不同程度的政府补贴。联合国经济合作组织常用“生产者补贴等值”作为衡量国内支持的尺度。按照OECD的标准计算，韩国对主要农作物的国内补贴始终高于50%。另一方面，韩国对进口农产品征收高额关税，设置各种贸易壁垒，甚至限制部分农牧产品进口，比如对大米、大麦、水果、蔬菜和畜产品进口实行高关税壁垒。 二、韩国“泡菜危机”造成的影响 韩国人对泡菜有特定的偏好，依赖性很高，没有白菜和萝卜做原料腌制泡菜，日常生活受到了很大影响。同时，由于国际市场一体化日渐加深，韩国蔬菜市场的危机影响到了国际农产品现货市场和期货市场，也有一些投机商从中获得了牟利机会。 （一）韩国人的生活被扰乱 对于很多外国人来说，提到韩国最先想到的是泡菜；对韩国人来说，泡菜也是一日三餐的必需品。韩国人每年消耗大约145万吨泡菜，其中大约45万吨为工厂生产，其余的则是韩国民众或者饭馆自行制作。虽然泡菜在商店可以很容易买到，但很多韩国人仍然喜欢自己在家制作，很多家庭都有专门的泡菜冰箱。 由于白菜价格暴涨，很多韩国消费者开始购买白菜的替代品萝卜制作泡菜，从而助推萝卜泡菜的市场需求大幅增长，推高了萝卜价格。据统计，萝卜比去年同期上涨两倍多，近日韩国的萝卜售价为每根4150韩元，与去年同期的1180韩元相比，涨幅超过了250%。由于蔬菜价格上涨，一些饭店也提高了饭菜价格。因此，有韩国媒体称此次危机是“泡菜大乱”，韩国人将面临一个不能饱尝“泡菜”美味的“残忍的秋天”，生活受到极大影响，并直接影响韩国民众“爱吃泡菜”的传统饮食习惯。据悉，以前在很多韩国国内的饭店，消费者常常用白菜叶子卷着肉吃，但现在他们只能改变这个饮食习惯，因为白菜比很多肉都要贵。 另外，很多韩国人担心“泡菜危机”影响到整个冬季和明年春季的泡菜供应。11月即将开始一年一度的韩国“泡菜季节”，很多家庭将购买白菜、萝卜等原料制作泡菜，以备冬季和来年春季食用，但现在他们担心大白菜价格的暴涨将影响到今年的泡菜制作。 （二）引发了民众对政府的不满 这次“泡菜危机”引发了一波政治冲击。在这次危机中，韩国总统李明博下令总统府制作泡菜时放弃使用价格高昂的韩国白菜，转而采用比较便宜的欧洲洋白菜。此举引发不少韩国民众的不满和嘲讽，一些韩国人称洋白菜只比中国白菜便宜一点，暗示总统的声明表明他不体恤民间之苦，不理解工人阶层的感受。同时，虽然政府采取了取消进口关税和临时补贴政策，但是一些韩国人也表达了对政府隐含税、反应不及时和缺乏蔬菜市场调控能力的不满情绪。根据联合国经济合作组织测算的“消费者补贴等值”，韩国常常为负数，这个数字所代表的正是政府的“生产者扶持计划”加大了消费者食品支出中的隐含税收，这说明在韩国的几种主要食品价格中隐含税占到了50%以上。 （三）对周边国家市场造成了一定的影响 韩国“泡菜危机”主要对中国等周边国家的蔬菜市场造成了一定的影响，主要是推高了部分蔬菜和泡菜价格。自“泡菜危机”以来，中国内地一些市场白菜价格上涨。由于很多地方白菜还未上市，中国内地和韩国的一些蔬菜商贩通过订单方式购买白菜和萝卜，提高了山东省和东北一些地方的蔬菜价格。另外，韩国农产品进口需求增大加剧了中国结构性通货膨胀压力。而且，受韩国农产品强势上涨影响，中国国内农产品引领期货市场全线暴涨，10月11日豆类、油脂、玉米和橡胶等品种普涨。 不过，近日来韩国白菜价格已出现下降趋势。据报道，白菜价格暴涨后，种植越冬白菜的农户大增，预计12月份左右越冬白菜大量上市后，白菜价格会大幅下降。因此，对中国国内白菜和萝卜的经销商而言，这可能是一个必须把握的好商机，但是也不能过度投机，毕竟白菜、萝卜和泡菜只是收入价格弹性不大的快速消费品，投机周期有限，而且韩国取消高额关税是暂时的，危机过后可能重返高额农产品关税。 三、韩国“泡菜危机”的启示 随着全球气候变暖，极端气候成为常态，与之相伴的是各种自然灾害频发。从农业生产、加工和销售到食物消费，气候都是关键的影响因素。虽然消费者膳食结构随着经济发展水平和收入水平提高有所优化，但是“民以食为天”的硬道理决定了必需要有稳定、充足的农产品供给。由于土地和粮食单产的硬约束，加上生物质燃料与民“争食”，国际粮食市场刚性需求不断攀升，波动也成为常态。很显然，中国的粮安天下绝不能完全依靠国际市场，应主要依靠稳步推行农业安全战略实现主要粮食自给。 （一）高度重视粮食安全，完善国家农业战略 受极端气候影响，完全保证农业高产、稳产不确定性较大。但是，粮食安全事关民生社稷，必须站在国家安全的高度审视农业生产，依赖国际市场只能被动。目前一些发达国家通过生物种子、农药和化肥控制国际粮食市场，并企图染指中国农产品市场。因此，必须依靠完善国家农业战略，才能站在新的高度重新认识保障主要农产品供应。一是高度重视粮食安全。粮食危机将会是涉及市场和世界食物体系的隐形战争。美国前国务卿亨利?基辛格说：“谁控制了粮食，谁就控制了世界上所有的人”。他将粮食和石油地缘政治作为他外交政策的核心。二是制定和完善农产品安全规划战略。粮食安全不仅仅是农业安全问题，而且是经济安全、社会安全和政权安全问题。在生物质能时代，粮食的功能逐渐多样化，它不仅能被转化成燃料，也能被转化成其他战略武器。只有完善农产品安全规划战略，才能沉着冷静应对未来可能出现的粮食战争。三是积极参与国际农产品标准和规则制定，控制定价权。美国农产品市场几乎成为了国际农产品定价中心，首先是美国有充足的农产品供应，其次是掌握了国际农产品标准和规则的制定权，再通过完善的农产品期货市场影响国际农产品价格，操控国际农产品定价。中国应积极参加世界贸易组织的农业谈判，争取主动权，并从战略高度积极推进和完善各种粮食市场包括期货市场的建设，形成一批有实力、有影响力的交易中心，从而可以影响周边乃至国际市场。 （二）完善农业基础设施，提高农业综合生产能力 粮安天下的基础是稳定粮食生产，储粮于田，这需要完善基础设施、提高农业科技水平和加大公共财政支持力度，增强农业内生的生产能力。一是构建完善的农业水利设施。自1998年特大洪水以来，各级政府高度重视兴修大型水利基础设施，中央和地方加大了财政投入，积极支持大型农业基础设施建设，获得了辉煌成就。但是，由于对事关农业稳产、高产的小型农田水利设施重视不够，建设和管护力量不足，很多农田水利设施年久失修、带病运行，农业生产抗风险能力较差。财政部和水利部已经启动了小型农田水利设施重点县建设，财政资金通过项目下达县，对小型农田水利设施重建起到了重要作用。随着农村主要劳动力外出不断增多，小型农田水利设施集体建设会逐渐减少，而且目前尚未建立社会动员机制，政府将是完善农业水利设施的长期主体。二是加大科技投入，减少对发达国家农业生产资料的依赖。美国通过杂交和转基因种子控制了很多发展中国家的农产品市场。而且，还通过科技含金量高的农药和化肥控制农产品国际市场，让很多发展中国家在农业生产上失去话语权，甚至市场完全被其控制。以大豆种子为例，中国内地的种子几乎美国化了。鉴于此，中国应加大农业科研投入，尽快展开其他主要农产品农业生产资料的基础研究和应用。三是加大公共财政投入力度，逐步实现农业基本公共服务均等化。中国在逐年增加“三农”财政投入力度的同时要优化投入结构，提高使用效率，还要完善市场吸引更多社会资金积极投资“三农”领域。 （三）转变政府职能，完善农产品安全长效机制 随着各种复杂气候出现，完全依靠制定应急方案和采取应急措施不能满足粮食安全需要，还应做到：一是逐步完善和转变农业主管部门职能。政府应更加侧重服务功能，在市场建设和开发上发挥更大的作用。同时，在明确准入门槛的基础上，弱化行政审批，明令禁止“不可为”的领域，更多地发挥农民的主体作用。二是完善农业安全战略研究机构。在现有农业研究机构的基础上，重点完善研究农业安全战略和决策科学化。三是完善农业安全战略的运行保障机制。逐步完善保障农业安全的运行保障机制，为农业安全战略实施提供良好的外部条件。

## 二、引用与来源
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