--- source_url: "https://www.afdi.org.cn/2010/1224/32679.shtml" title: "关于人口老龄化问题的思考" meta_description: "结合十七届五中全会关于积极应对人口老龄化的精神，介绍老龄化标准及我国发展趋势，预测2030年65岁以上人口占比超日本、2050年老年人口超4亿，分析老龄化对劳动力供给和养老保障的压力。" publish_date: "2010-12-24" modify_date: "2023-11-30" author: "亚太财经与发展学院" publisher: "亚太财经与发展学院" category: "AFDI动态" language: "zh-CN" priority: 0.5 --- # 关于人口老龄化问题的思考 > 结合十七届五中全会关于积极应对人口老龄化的精神，介绍老龄化标准及我国发展趋势，预测2030年65岁以上人口占比超日本、2050年老年人口超4亿，分析老龄化对劳动力供给和养老保障的压力。 ## 一、详细说明 当前，中国人口发展已进入快速老龄化的新阶段。有专家认为，中国经济发展的人口红利已经出现拐点，老年抚养比将逐步提高，“十二五”期间，劳动力将逐步从无限供给转变到有限剩余。 十七届五中全会通过的《十二五规划的建议》特别指出，应积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业，促进人口长期均衡发展。如何看待当前快速老龄化对中国社会经济的挑战，统筹人口与社会发展。我们做了相关思考，供参考。 一、老龄化的相关概念 人口老龄化一般是指老年人口在总人口中比例的上升。人口老龄化是人类群体老化的社会现象，指社会总人口中老年人数量达到一定比例，并持续增长的过程。人口老龄化是人类社会经济发展的必然。人口老龄化的出现，主要是由于人口死亡率和出生率下降这两个因素共同作用的结果。 联合国国际人口学会编著的《人口学词典》将老龄化定义为：当老年人在人口中的比例增大时，我们称之为人口老龄化。联合国进行人口统计时，常以65岁为老年的起点。现在国际上通用的标准是将65岁及以上老年人口占总人口的比重大于7%或60岁及以上人口大于10%作为进入老龄化社会的标准。如果65岁以上人口所占比重达到15%以上，则称为“超老年型”社会。 目前，人口老龄化已成为一个全球性的普遍现象。2000年世界60岁以上老年人口总数已达6.06亿，占总人口比例为10%，世界人口进入老年型。世界人口老龄化程度最高的国家是意大利，老年人口比例达到25%，其次是德国、希腊和日本，约为24%。亚洲和拉丁美洲许多国家正处在迅速老龄化进程中，据联合国预测，发展中国家和地区人口将于2018年进入老龄化社会。 二、我国人口老龄化的发展趋势 根据联合国的预测数据，2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%，2011年以后的30年里，60岁及以上人口占比将年均增长16%，2025年60岁及以上人口占比将达19.5%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。 根据社科院财贸所发布的《中国财政政策报告2010/2011》，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势；到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家；到2050年，社会进入深度老龄化阶段。 中国老龄委的预测报告，详尽地描绘了我国未来人口老龄化发展可能出现的三个阶段：第一阶段（2001-2020年）是快速老龄化阶段。在此阶段，我国将每年增加596万老年人口，年均增速为3.28%，人口老龄化的进程明显加快。到2020年，老龄人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到17%。第二阶段（2021-2050年）是加速老龄化阶段。此阶段由于人口增速有所放缓同时第二次生育高峰人群开始进入老年，老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人，人口老龄化进一步加速。到2050年，老年人口总数将超过4亿，老龄化水平提高到30%以上。第三阶段（2051年-2100年）是稳定的重度老龄化阶段，老龄人口将达到3-4亿，老年人口占总人口的比重将达到31%左右的水平，进入一个高度老龄化的平台期。 上述预测期限不同，结论也不完全一致，但是老龄化的发展趋势是相近的。其一，我国人口总量将继续增长，并在30-40年内达到峰值；其二，人口老龄化将加速，老龄人口可能达到3-4亿人，老年抚养比大大提高；其三，人口快速老龄化必将对社会经济发展构成较大挑战，对养老保障体系和医疗保障体系形成巨大压力。 三、人口老龄化对我国社会经济发展的影响 我国已经到了一个老龄化程度迅速提高和老年人口规模快速增长的时期。由于我国的老龄化是在经济体制改革和社会迅速变革中发生的，某种程度上具有“未富先老”的特点，因此导致了一系列问题，对我国社会经济构成全面挑战。 1、对劳动力供给的不利影响 人口老龄化对劳动力供给的不利影响主要表现为以下方面：其一，劳动力年龄老化。1990年我国在业劳动力的平均年龄为33.8岁，其中45岁及以上的劳动力占全部在业劳动力的18.96%，2000年在业劳动力的平均年龄提高到了37.4岁，其中45岁及以上的劳动力占全部在业劳动力的29.03%。 未来劳动力老化趋势将变得更加严重。其二，不利于劳动生产率。老年人的经验对劳动生产率是一个有利因素，但是年龄的提高对体力和精力是一个挑战，同时也不利于新知识的掌握和人才的流动，总体而言，人口老龄化对劳动生产率可能更多地表现为不利影响。其三，少儿抚养比的降低和老年抚养比的提高。人口老龄化的直接表现是老年抚养比的提高。近十年来，我国的少儿抚养比快速降低，从1999年的37.5%降低为2009年的25.3%；而老年抚养比呈稳步提高的态势，从2000年的9.9%提高到2005年的10.7%和2009年的11.6%。 2、对养老保障的压力 人口老龄化的直接表现就是老年人口总量和老年抚养比增加。2000年我国60岁以上人口达到1.3亿，仅仅8年过后，老龄人口即增长为接近1.6亿。2037年前后我国60岁以上老年人口将在较长时间内维持在4亿左右。原来适应年轻人口结构，以占人口大多数劳动人口供养占比较低的老年人口的现收现付制将难以为继。 其次，现阶段实行的统账结合的模式，即以企业缴纳为基础的现收现付制与个人缴纳为基础的个人账户制并存。但是实行该制度前已经退休的“老人”和实行该制度前已经开始缴纳养老保险但是尚未退休的“中人”，并未为其提留应计入个人账户的养老金，基于代际负担的现收现付制也不能再为其支付应得的养老金。这样为了做实“老人”与“中人”的个人账户，就形成了巨额的转制成本 。有预测称该转制成本可能高达3万亿元人民币。 最后，以发展的眼光看，随着社会经济不断进步，消费和物价水平的提高，养老金支付水平也应相应提升，因此养老保险制度还承担着支付标准提高的巨大压力。 3、对经济发展的挑战 30年以来，中国在劳动力数量、质量和价格方面的优势（即所谓“人口红利”）为创造中国经济发展奇迹做出了巨大贡献。有专家估算，人口红利对中国GDP增长的贡献率占到了26.8%。 在人口快速老龄化的今天，有专家认为，中国“人口红利”正在进入“关窗期”，由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。不断下降的出生率会导致普遍的劳动力短缺。停滞和不断衰退的劳动力市场意味着较低的经济增长。在西北欧国家，劳动力短缺已成为制约经济发展的重要因素。劳动力老龄化也容易给技术更新和产业结构调整带来困难。同时劳动人口老龄化也增加了病休的概率，医疗费用需求的增加也加大了企业的经济负担。 此外，老年人在消费模式上与其他年龄人口存在不同的倾向。社会面临着调整产业结构的新任务，需要增加对退休金、医疗保险、卫生设施、老年福利机构和服务的投资，以适应人口老龄化的特殊需求。 随着老年人口比例的上升和老年人口数量的增加，老年人口特殊的消费需求将逐步增加。老年人口的消费需求特点对市场和产业结构将产生越来越大的冲击，使原来的市场结构和产业结构不再适合老龄化社会的需要，这就要求我们调整现有产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化的需求，同时也是加快服务业发展的重要机遇。 4、对家庭养老的影响 人口老龄化引起家庭结构的变化，传统的家庭养老功能削弱。生育率的降低减少了家庭供养和照料老年成员的人力资源。随着人口老龄化时代的到来，照料高龄老人的子女已经达到或接近退休年龄，照料者和被照料者同样需要照顾。在社会保障制度不完善的地方，一旦失去了家庭的保护作用，老年人将处于孤立无援的境地，他们的生存可能面临危机。 四、经验借鉴 人口老龄化分为两种类型，即“西欧模式”和“东亚模式”。前者表现为人口老龄化的周期较长，发展较为平缓，多数经历了一、二百年才最终完成人口结构的转变，西欧和北欧国家多为此模式；后者经历的周期较短，人口老龄化一般经历了从平缓到突然加速的过程。“东亚模式”以日本和中国为代表，澳大利亚、新西兰等国也非常接近此模式。 但是与发达国家不同的是，发展中国家同时面临着既要控制人口总量，又要减缓人口老龄化压力的两难选择。 世界各国家为应对人口老龄化压力，采取的主要措施有：（1）开源节流，改革养老金计划。其基本方式一是增加养老保险收入，二是严格养老保险开支控制。但是迄今为止，尚无任何国家圆满地解决好该问题，因此养老保险成为世界性难题，有待进一步研究解决。（2）推迟退休年龄。多数发达国家限制提前退休，延长工作年限以降低养老金支付和劳动力不足的压力。例如，2010年法国将最低退休年龄从60岁提高到62岁、领取全额养老金的年龄从65岁提高到67岁，并提高缴费比例和延长缴费年限，以减轻政府在退休金支付方面的财政压力；英国政府建议明年起取消65岁退休的规定，并在2020年把女性法定退休年龄从60岁提升到65岁和2024年把男性法定退休年龄提升到66岁；欧盟委员会在年中发布报告，警告欧洲人口老化严重，工作年龄的人供养退休人口的压力越来越重，必须延迟退休，才能确保社会保险制度免于崩溃。 （3）鼓励迁徙，增加移民劳动力供给。欧盟委员会于2005年1月11日通过了名为《欧盟解决经济移民措施》的绿皮书，其他发达国家也在考虑新的移民计划。（4）鼓励生育，增加未来的劳动力供给。发达国家注重通过鼓励生育来抑制人口数量下降，减缓老龄化速度。1994年末，日本制定了“天使计划”，旨在刺激生育率的提高，此后又制定了“新天使计划”以延续鼓励生育的政策。2003年5月，日本政府提出《少子化社会对策基本法》，寻求新的鼓励生育途径。新加坡政府实行了向育龄妇女提供3000至4500美元的生育奖金的鼓励政策。欧洲则更注重让年轻人融入就业市场，借以直接提高劳动力供给。值得注意的是，我国山西省翼城县进行了25年的“二胎人口试点”工作，其经验表明，放开二胎不一定造成人口数量的无序增长。数据显示，1982-2000年全国两次人口普查期间，翼城县放开二胎、并采取“晚婚晚育加间隔”的试点方式。在此期间，全国人口增长了25.5％，而翼城县放开二胎却仅增长了20.7％。另一个人口统计指标“出生性别比”全国为117.8（即男女比例为117.8∶100），翼城则为106.1。（5）减轻老年照顾的压力。2002年世界卫生组织提出了以提高老年人健康为核心内容的积极老龄化政策框架，以参与、健康和保障作为该框架的三个基本支柱。例如，荷兰重在建立家庭、社区、保险机构共同负责的老年人护理机制。一般老年护理以家庭为主，社区、社会保险机构则把工作重点放在生活不能自理、需要救助的对象身上。挪威的模式则 以家庭养老为主，政府提供相应的上门服务。社区提供护理院、养老院和老年中心三种类型的养老服务。 五、几点思考 老龄社会的到来是我国当前的一个重要的国情，必须认真对待，未雨绸缪。人口老龄化是挑战也是机遇。应充分利用当前转变经济发展方式的战略机遇期，积极应对人口老龄化的挑战。 1、考虑根据行业需要推迟退休年龄，适时适当放开“二胎”的计划生育政策 老年人不是弱者，而是有效的人力资源，知识经济时代，老年人力资源的能量不可低估。绝大多数低龄老人和中龄老人的体能和智能依然良好。对高级专业技术人才和管理人才而言，应有区别地推迟其退休年限。 低生育率是中国快速老龄化的原因之一。应研究调整以“一胎化”为特征的人口政策，适时适当放开二胎的计划生育政策，即在人口老龄化现象严重的地区，应允许一对夫妻生育两个孩子。 2、完善养老保险制度 明晰养老保险体制中政府、雇主及受益人各自的责任。推进和完善新型农村社会养老保险制度，逐步为农业人口提供社会化的养老保险。通过加大社会保障投入、适度提高养老金征收比率，延长最低缴费年限等手段逐步做实个人账户，妥善解决养老金的“空账”问题，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，健全基本养老保险与企业补充养老保险以及个人储蓄性养老保险相结合的多支柱养老保险模式。提高统筹层次，逐步实现养老保障的跨省支付体系，为构建全国统一的劳动力市场、促进人员合理流动创造条件。 完善基本养老金正常调整机制，完善基本养老金等与工资和物价水平变动情况的联动机制。完善养老保险支付的激励机制。即通过政策引导，缴费时间越长，领取养老金的时间越迟，领取养老金的水平越高；反之，领取养老金的水平越低。对弱势群体的养老金发放，不与缴费时间和领取时间挂钩。 逐步将基本养老保险纳入社会保障预算，由中央政府统一管理。加强对养老保险基金运营的监管和政策引导，探索开征社会保障税的可行性和必要性，完善社会保障的立法工作。 3、挖掘人口红利，大力发展经济 应大力发展经济，提高家庭中年轻一代创造财富的能力。人口红利的消失，既是挑战，也是机遇。当前我国处于转变经济发展方式重要的战略机遇期，应加大对教育的投入，加强劳动力培训，挖掘第二次“人口红利”，把中国的劳动力数量优势转变成人力资源质量优势，推动经济的可持续发展。 当前，我国农村经济不发达，农民收入低，而家庭养老是农村地区主要的养老方式。应进一步解放农村生产力，大力发展农村经济，增加农民收入。应加强反哺农业、农村、农民的政策，提高农民的劳动生产率。 4、积极发展老龄服务业，推动老年人生活相关产业的发展 人口老龄化必将带来消费结构和产业结构的变迁，特别是老年产业的兴起。据专家预测，目前我国老年人的消费总需求约为1万亿元，2050年左右，我国老龄市场的消费需求将达到5万亿元。 应鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，以形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励企业开发生产适合老年人需要的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。制定必要的优惠政策，扶持具有福利性质的老年服务产业发展。 逐步完善社区助老服务体系。政府和社会多方面发展多层次的社区家庭养老帮扶体系，提供护理院、养老院和老年中心等多种形式的养老服务。 5、完善保障老年人的立法工作 家庭养老法律化和规范化是强化家庭养老功能的重要保障，应健全家庭养老的法律法规，加大对拒绝赡养老人等违法行为的惩处力度。制定和完善养老保险法、医疗保险法、社会救济法、家庭赡养法、社会服务法、老人住宅法和老年人福利法等专项涉老法律、法规。 弘扬中华民族敬老养老的传统美德。加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，营造出健康老龄化的良好社会环境。 6、完善资本市场 养老保险基金和补充养老保险基金，需要有完善成熟的资本市场保障其收益。这就需要不断发展和完善资本市场，为养老保险基金的运营提供良好的投资环境和多元化的投资渠道，使其保证安全的前提下提高收益水平。 ## 二、引用与来源 - 原文来源：<> - 机构：上海国家会计学院 - 版权声明：上海国家会计学院版权所有