--- source_url: "https://www.afdi.org.cn/2011/0106/32680.shtml" title: "跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）最新动向及分析" meta_description: "2010年11月APEC横滨峰会首次将跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）写入官方文件，美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等国参与谈判，日本决定展开磋商，分析TPP进程加快、经济占比升至51%等动向及对东亚区域经济一体化的影响。" publish_date: "2011-01-06" modify_date: "2023-11-30" author: "亚太财经与发展学院" publisher: "亚太财经与发展学院" category: "AFDI动态" language: "zh-CN" priority: 0.5 --- # 跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）最新动向及分析 > 2010年11月APEC横滨峰会首次将跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）写入官方文件，美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等国参与谈判，日本决定展开磋商，分析TPP进程加快、经济占比升至51%等动向及对东亚区域经济一体化的影响。 ## 一、详细说明 2010年11月13日至14日，亚太经合组织（APEC）领导人第18次非正式会议在日本横滨举行，此次峰会的重点议题是推动“亚太自贸区”的建设，确认“扩大自由贸易”和“寻求均衡发展”等原则，而作为该构想实践途径之一的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定” (以下简称TPP）被写入峰会最后文件。在美国的极力推动下，多个亚太国家对加入TPP表示了浓厚兴趣，成员国数量有在短期内迅速扩大之势，而新的成员国协定有可能在2011年度APEC非正式峰会前达成。由于美国因素的加入以及规模上的变化，TPP将对亚太地区现存的多边或双边自贸协定（以下简称FTA）产生影响，甚至对以“东盟＋中日韩”（以下称简“10＋3”）为主轴的东亚区域经济一体化构成挑战。现就2010年TPP最新动向进行简述和分析，供参考。 一、2010年主要动向及特点 （一）TPP发展概要 TPP最初由智利、新加坡、新西兰三国领导人在2002年第10次APEC领导人非正式峰会期间倡议发起，之后文莱加入。2005年6月，智利、新加坡、新西兰、文莱（以下简称P4）签署该协定，次年5月生效。TPP协定包括货物贸易的市场准入和相关规划，其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。 2008年11月APEC峰会期间，澳大利亚与秘鲁宣布将加入TPP。2009年11月赴新加坡参加APEC峰会前，美国总统奥巴马宣布美国将加入TPP，越南和马来西亚随即宣布将加入。 (二)2010年TPP主要动向 1.TPP首次写入APEC官方文件 TPP最早于2002年提出，但一直未在APEC范围内引起广泛重视。虽然2009年美国在新加坡第17次APEC峰会前高调宣布将加入该协定，并多方游说，但会议官方文件并未对TPP做出正式描述和肯定。然而，2010年，APEC峰会发表了《领导人关于茂物目标审评的政治声明》、《领导人增长战略》和《建立亚太自由贸易区的可能途径》三个文件，TPP作为实践亚太自贸区构想的可能路径之一被正式写入文件。这表明，TPP首度获得APEC官方承认，发展前景较之前大为改善。 2.完成四轮多边准入谈判 2010年3月，美国、澳大利亚、秘鲁、越南和P4国家在澳大利亚举行TPP首轮准入谈判，各国就深入理解TPP的宗旨和合作方式达成共识，为后续谈判定下基调，美国则专门强调了劳工管理和就业问题。6月，参加首轮会议的国家在智利举行第二轮TPP谈判，各方着手制定市场准入谈判的框架，开始研究TPP与现有FTA之间的关系，并提出“横向协调”问题，包括监管机制协调、给予中小企业优惠待遇等。10月，第三轮谈判在文莱举行，各国决定吸纳马来西亚加入，参与谈判的24个小组完成部分协议草案起草工作。12月，第四轮谈判在新西兰举行。 3.日本开始就加入TPP进行准备 2010年11月9日，日本内阁会议通过“经济合作基本方针”，核心议题是就加入TPP与美、新西兰等国家展开磋商。日本首相菅直人明确表示，将把日本带入TPP的谈判进程，帮助日本经济重返健康增长的道路。针对加入TPP将对日本国内农业造成沉重打击这一问题，会议指出，将在关注TPP进展的同时，加快完成基本农业改革，完善国内（农业）环境。 目前，日本已经决定与参加TPP的9个（准）成员国展开磋商，并与其中包括美国在内的3个国家进行接触。日美首轮正式磋商将于2011年1月在华盛顿举行，美国对此表示欢迎。 (三)2010年TPP发展的主要特点 一是进程加快。TPP从最初动议发起到签订，用时4年（2002－2005年），新成员准入谈判一直没有大的进展。2010年一年时间里，TPP即完成四轮新成员准入谈判，并有望于2011年达成最终协定，进程之快，史无前例。 二是参与国家扩大，经济占比提高。目前，P4已经发展为P9，由于美、澳等经济大国的加入，经济总量在APEC成员占比从1.47%跃升至51%，经济影响力非同寻常。 三是引起多方重视，影响加深。2010年以来，除P9国家外，东北亚地区的日、韩，东盟国家中的印尼、菲律宾、泰国，北美自贸区中的加、墨等国家都对TPP表示出明显的兴趣，如果这些国家能够加入，P9将扩大至P16，成为APEC框架下规模最大的FTA，对周边地区的影响非同寻常。 四是部分国家推进力度加大。2010年，美国、澳大利亚和TPP创始国新加坡非常明显地加大了TPP谈判的推进力度，一年当中，完成四轮准入谈判，与多个潜在加入国进行先期磋商，并计划于2011年正式签订TPP的第二轮扩充协定。这种推进力度在TPP发展史上也是绝无仅有的。 二、后危机时代TPP的现实意义 （一）反映了各国提升亚太区域经济合作水平的现实需求 后危机时代，全球经济复苏较不平衡，发达国家的经济恢复进程偏慢，失业率较高，出口增长较低，社会消费不足，有强烈的拓展海外市场，重振制造业活力的需求。新兴市场国家经济增速较快，投资过热，通胀压力升高，同时面临着来自国际市场的贸易壁垒增多。由于这些新兴市场国家普遍具有资源驱动和出口拉动的特性，因此与发达国家一样也具有强烈地发展海外市场的需求。 因此，在亚太地区，各国（地区）在发展更高水平多边FTA，消除关税壁垒，扩大区域贸易方面的目标是一致或相似的。TPP作为较高级别的FTA，不但可免除关税，更将对产品标准、贸易方式等一系列高端领域做出制度安排，因此，无论在性质上还是结构上都符合亚太区域经济合作的发展趋势。 （二）TPP极有可能成为亚太自贸区实现的现实路径 根据亚行的数据，在全球新提出的自贸区建设方案中，亚洲占了其中的70%。除了个别国家（朝鲜），所有亚洲国家都已参与到各种形式的FTA谈判中。但是，纷繁复杂的双边或多边FTA增加了企业成本，而双边FTA因其明显的局限性而不足以促成区域经济的一体化和持续繁荣。在这种情况下，展开多边FTA成为亚太国家共同关注的焦点。但是，涵盖广大亚太地区国家的多边FTA并未取得实质性进展。 在建立“亚太自贸区”这一问题上，目前普遍被接纳的思路是对现有FTA进行整合，进而上升至亚洲乃至亚太地区层面。第18次APEC峰会首次对TPP给予了官方认可，并将其写入成果文件，明确将其作为地区合作发展途径之一，与已发展多年的“10＋3”和“10＋6”相提并论，显示出TPP的受关注度和影响力在进一步上升。同时，鉴于TPP地域结构的均衡性（跨太平洋东西两岸）、内容层次的提升性（高于一般的FTA级别）、扩充性和包容性（对APEC成员开放，囊括了主要经济体和新兴经济体）等原因，特别是在美国的大力推动下，进度加快，因此极有可能成为建立“亚太自贸区”的现实路径。 三、亚太地区主要国家针对TPP的态度及考虑 （一）P4国家十分积极 P4国家作为TPP的最早发起者，在2010年对该协定给予了全力支持，不但与参加准入谈判的另外5个国家成功举行多轮谈判，并且在美国的安排下，频繁与APEC成员进行磋商。P4之一的智利在APEC峰会上表示，希望在2011年APEC会议前接纳日本和加拿大为成员国，并催促日本尽快做出决断。 P4国家经济总量仅占APEC总量的1.47%，影响力极小。虽然经营多年，一直不为世人重视，存在价值极其有限。因此，P4国家迫切希望吸引主要经济体加入，扩充总体实力和影响面。另外，由于中国经济的迅猛发展，东南亚国家明显感受到来自中华经济圈的压力，以新加坡为代表的部分国家急切希望美日等国加入TPP，借以制衡中国。新加坡驻美国大使曾在美国国际贸易委员会的听证会上指出， 1980年，亚洲GDP的全球占比为16%，2005年为27%，2030年将达到45%，在“10＋3”全力推进亚洲经济融合的背景下，借助TPP，美国可摆脱处于不利地位的困境，TPP是美国利用亚洲发展潜力的一个具体工具。 （二）美国全力推进 2008年前，美国对TPP的态度较为模糊，并不积极。2009年底，奥巴马政府高调宣布将加入TPP，并于今年推动举行四轮谈判，甚至在APEC峰会上表示，将于2011年完成TPP的第二轮成员扩充。美政府的态度变化主要基于三方面原因： 1.亚太地区重要性的提升迫使美国调整海外政策重点 近年来，亚太地区的重要性日益升高。它包括APEC21国、太平洋经济合作理事会25国、东盟10国、太平洋岛国论坛16国，另外还有部分观察员国家。虽然在组织结构上互有重叠，但成员总数仍达数十个，人口总数、GDP总量均占世界第一。其中，仅APEC成员人口数量即达27亿，占全球40%，GDP和贸易量总额分别占全球的53%和54%。后危机时代，亚太地区在全球经济中的引领和推动作用更加明显，全球经济重心正在从大西洋地区向太平地区偏转，这促使美国不得不对其海外政策重点进行调整。2009年，奥巴马政府上台后，加大了对亚太地区的重视程度。2010年10月，美国国务卿希拉里就美国亚洲政策发表演讲时强调，美国在亚太地区奉行的是“前沿外交”政策，这一战略首要的一点就是通过塑造亚太经济，建立美国主导的跨太平洋合作机制以重建美国在亚洲的领导地位。 TPP起初从一个不见经传的小型FTA能发展到今天的影响，最重要的原因是它的结构和内容符合美国“重返亚洲”，完善全球布局的总体战略。借助于TPP，美国可以实现其以“APEC”为主要框架、以TPP为推进方式，未来发展成涵盖APEC多个会员国的FTA，并在此基础上建立美国主导的“亚太自贸区“（FTAAP），最终实现亚太共同体。其次，增加在该地区的战略投入，有利于美国主导亚太多方位、多层面的合作进程，除了经济目的外，TPP还将有助于美国对外输出价值观，提升在该地区的“软”实力影响。 2.东亚经济一体化的加速促使美国采取现实应对措施 2000年以后，美国对只有亚洲国家参与的亚洲一体化一直抱有警惕。为了防止在亚洲影响力的衰弱，美国于2006年提出在APEC基础上建立“亚太自贸区”的倡议，但仍停留在“探索建立”的阶段。然而，排除了美国因素的“10＋3”和“10＋6”区域自贸体系却在顺利形成。2009年，时任日本首相鸠山提出“东亚共同体”构想后，负责东亚和太平洋地区事务的美国助理国务卿坎贝尔公开表态，“目前亚洲地区的主导机制并不明确，但任何涉及到安全、经济、商业的重要机制都不应该将美国抛置在外”。 2009年，东亚第15次峰会首次明确将以“10＋3”机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体。2010年，“中国－东盟”自贸区启动，令美国倍感压力。此外，日、韩、印、新等5国与东盟的FTA谈判也基本完成。“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自贸区近3个百分点。美国却完全置身于上述进程之外，有被边缘化的危险。对此，美国十分焦急，试图以TPP为突破口，建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，重新赢得在该地区的战略优势。 3.美国扩大出口的现实考虑 奥巴马政府曾提出“5年翻倍”的国家出口计划，但由于其国内经济面仍然困难重重，未见显著成效。而亚太地区目前正处于高速发展阶段，拥有着庞大的市场容量。但是，美国2008年在该地区的商品和服务出口增长却分别低于美国整个出口的4%和4.3%。美国著名智库彼得森国际经济研究所估计，一个没有美国参与的东亚自贸区可能使美国公司的年出口至少损失250亿美元，或者约20万个高薪岗位。为扭转这种状况，美国急于通过TPP，充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太国家市场，以提升出口总量。 4.遏制中国 后危机时代，中国的迅速发展和在东亚区域经济一体化中的事实领导作用，令美国感到十分不安。2010年1月25日，美国彼得森国际经济研究所所长佛瑞德.博格斯坦向美国贸易代表处提交了一份关于“支持TPP”的提议，强烈建议美国积极参与TPP谈判，从而在经济、外交、安全和政治等多个领域介入亚太地区事务，有效保护美国利益。其内容特别提到了“平衡中国”的问题。美国国务卿希拉里也多次在公开场合称：“中国（推动的‘10＋3’）模式并非唯一选择，美国在积极参与亚太地区事务上有其根本利益，而我们正在通过TPP来实现这一利益”。 从这些方面来看，TPP除了经济意义外，还被美国赋予了强烈的“政治色彩”，其强化地区利益，遏制中国的意图十分明显。 (三)日本倾向加入 对于TPP，日本的态度较为复杂，总体来说，倾向于加入。特别是日本首相明确表示，将把日本带入TPP时代。日本倾向加入TPP的原因如下： 1.经济原因 日本认为，加入TPP最多可使GDP提高0.65个百分点，产生3.2万亿日元的经济效益。如果不参加TPP，至2020年，日本的基础产业将蒙受巨大损失，相当于实际GDP的1.53%，约10.5万亿日元，届时将有81万人失去工作。日本的汽车、电子、机械等三个产业的产品将逐渐失去其在美国、欧洲、中国市场上的份额。 同时，来自韩国的经济竞争压力也迫使日本认真考虑TPP。2010年，韩国与印度的FTA生效，2011年韩国与欧盟的FTA生效，而韩国与美国的FTA也已经达成一致。据日本经济产业省推算，由于韩国产品对美出口的增加，至2020年，日本企业在汽车、电机、电子以及机械领域的对美出口将减少1.5万亿日元，而相关的国内生产值将减少3.7万亿日元。 2.政治考虑 一是为了提高政府支持率。第18次APEC峰会是日本菅直人政府召开的首次大规模国际会议。菅直人借机提出实现“平成开国”的目标，力图重振日本。为此，日本制定了“投资促进项目”，旨在日本实现世界最高水平的商业环境，促进海外对日本的投资，进而推动在投资、金融、经济结构等领域进行全面改革，实施民主党执政以来的政策纲领。TPP实际上为日本政府提供了一个现实的国际合作切入点，如果能够把握机会，将可提高本届政府的支持率。 二是改善美日关系。日本前首相鸠山曾全力推动东亚经济融合，建立不包括美国在内的东亚共同体，同时围绕美军冲绳基地问题，日美关系出现了倒退。加入美国全力推动的TPP无疑成为修复日美关系的契机。事实上，在日本宣布将参加TPP协商之前，日美两国首脑举行了会谈。美方表示欢迎日本参与，期待日本在亚太地区的贸易扩大、市场开放方面发挥积极作用。以此为前提，美国支持日本加入联合国常任理事国。日美间的这一动作表明，美国为了推动TPP急需日本的支持，而这也符合日本修复两边关系，获得更大政治利益的考虑。 三是牵制中国。在东亚区域合作问题上，日本曾经的主导地位正在逐步让位于中国，这令日本朝野感到极大压力。因此，在针对中国问题上，日美采取了经济军事两手牵制的策略。加入TPP，平衡中国在东亚乃至亚太区域合作中的主导地位，成为日美两国共同的政治目标。 3.区域合作战略 2010年6月，日本内阁会议通过《新成长战略》，其国际目标是“构建亚太自贸区，实施经济伙伴关系战略”。此外，日本还制定了《框架性经济伙伴关系的基本方针》，希望与包括亚洲国家在内的主要国家和地区建立经济伙伴关系。日本认为，与美国、韩国、中国、东盟、澳大利亚、俄罗斯等亚太国家一起实现共同发展十分重要，经济合作协定（EPA）、自贸协定（FTA）是十分重要的机制，参加TPP，可以以防止被孤立在亚太区域合作进程之外。 虽然日本政府加入TPP的倾向性非常明显，但是在其内部也存在着反对意见，主要原因是日本的农业保护问题。日本农林水产省认为，加入TPP，取消关税等措施将使农业遭受打击，GDP会减少7.9万亿日元，缩水1.6%，令340万人失业。针对这一问题，日本也拟定了应对计划，成立以首相为主席的“农业结构改革推进总部”，在2011年6月前后实施农业改革基本方案，并推行“农业具体财政援助措施行动计划”，提升农产品的海外竞争力，以面对加入TPP后的挑战。 (四)韩国表现出兴趣 在APEC峰会上，韩国表示将考虑参与TPP。韩国认为，TPP一旦有更多国家加入并生效，连接美国、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、新加坡等国家的亚太地区的巨大经济圈就会诞生，韩国不能置身事外。同时，鉴于韩国已经与TPP的多数会员国签署了FTA或即将签署FTA，因此，展开TPP准入谈判要容易很多。另外，韩国认为，从长远角度出发，相较于投入大量费用分别与他国签署FTA，参与TPP这样效果更好的多方协议更为有利。 （五）东盟内部呈现出四种状态 目前，东盟内部在加入TPP问题上出现几种不同情况。新加坡、文莱2国属TPP初创国，越南和马来西亚2国正在进行TPP准入谈判，印尼、菲律宾和泰国3国表达了加入TPP的期望，老挝、缅甸和柬埔寨3国则因为距TPP要求标准太远而无法加入。虽然，东盟国家针对TPP呈现出四种不同的状态，但总体而言，加入、即将加入和有意向加入的国家达7个，占比70%，这将对“中国-东盟”自贸区的稳定性构成挑战。 四、TPP面临的问题 目前，P4处于运行状态，P9拟于2011年启动，日、韩加入的倾向性十分明显，TPP的吸纳效应正在发酵，将逐渐占据亚太地区自贸协定的核心地位。但是，在其发展过程中，也面临着较多的现实问题，主要有： （一）不完整性 首先，TPP目前公布的阶段扩充顺序并没有明确是否吸纳中国加入。不难想象，一个缺少中国的亚太区域经济合作架构是不完整的，同时也弱化了其总体效能。其次，亚太地区数十个国家，经济差别性极大，仅在APEC框架内的21个国家和地区就包含了发达国家、新兴市场国家、普通发展中国家、落后国家等几种处于不同发展阶段的经济体，而从当前TPP的扩充规则来看，经济欠发达国家和地区并不在备选之列，这就意味着TPP在亚太地区也不是一个完整的自贸架构。 （二）互补性问题 作为一个高级别的区域自贸协定，首先要考虑的是贸易量，而成员国的经济互补性在很大程度上决定了贸易量的发展前景。虽然美国作为亚太地区最大的消费市场，长期对其他国家处于入超状态，但是，从目前TPP初始国家和准入国家的经济特性来分析，与美国的经济互补性并不高。首先，P4国家经济总量很小，其中总量最大的新加坡主要是港口经济，并不能向美国直接输出。其次，TPP二轮扩充的国家中，澳大利亚与美国同属发达国家，其支柱经济是矿业、农业和服务业，而本身市场容量很小，也不能与美国形成经济互补优势；而另外3个国家也同样存在对美国贸易输入水平和市场容量的问题。第三，即使日本、韩国加入TPP，其对美输出产品将以高端工业制成品为主，实际上是与美国企业展开竞争。因此，从现阶段看，TPP成员国相互间的经济互补性并不高，这也将直接影响其贸易量，弱化了自贸协定的根本目的。 （三）谈判困难 首先是谈判差异性问题。目前，美国同新加坡、智利、澳大利亚、秘鲁签订有FTA，与新西兰、越南、文莱则没有。因此，当实施TPP准入谈判时，美国与前4个国家存在自贸协议升级问题，工作量相对较轻，而与后3个国家则需要分别谈判，问题相对较多。例如，在纺织品问题上，美越矛盾就较为突出。 其次是美国谋求单方面主导优势。美国指出，谈判将涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。为了确保能在未来TPP市场框架中占据有利地位，美国特别强调其优势领域的保护与发展，包括清洁能源等新兴行业、制造业、农业、现代服务业和知识产权。这无疑将令美国保持先发优势，但却令TPP的其他成员处于弱势地位，从而引发对立和抵制情绪。 第三是市场准入问题。2010年8月在秘鲁举行第二轮谈判时，与会各方就“在如何解决市场进入的问题上”迟迟不能达成一致。美国希望能够维持原有的市场进入日程不变，而澳大利亚等国则希望重新讨论。 （四）现阶段政治色彩超过经济意义 美总统奥巴马曾在美国进出口银行2010年会上表示，TPP的谈判结果将为21世纪的贸易协定提供一个新标准，而且“会与美国最为珍视的价值紧密相连”。美国国务卿希拉里在不同场合的公开发言也表明美国力图通过TPP在亚太推行其价值观，实现“美国世纪，美国主导”的理念。因此，在现阶段，TPP的政治意义远远要大于经济意义。如果TPP不着眼于经济层面，依靠市场和企业来推动其发展，而是完全通过政府层面强行推进，恐怕将对其长远发展造成不利影响。 此外，TPP在短期内发展过快，也导致了一定程度上的贸易制度混乱，因为其成员国和准成员国均参加了不同形式的FTA。在近期，如何协调这种经贸关系成为一个难题。 五、几点思考 （一）新时代背景下亚太自贸区建设将加快 当前，就亚太地区的经济动向而言，体现了后危机时代全球经济再平衡的两大特点：一是全球经济重心逐步从大西洋地区向太平洋地区移动，形成大西洋经济圈和亚太经济圈并重的态势。二是全球经济的拉动力量逐步从发达国家向新兴市场国家转移。根据联合国开发署的报告，2010年全球经济新增长中60%的贡献来自新兴市场国家，而这些国家多数集中在亚太地区。经济全球化的继续发展，后危机时代新兴市场国家的迅速崛起都在客观需求上对“亚太自贸区”的加速建设提出了期望。无论“10＋3”，“10＋6”还是TPP都反映出这一时代潮流。 （二）美国在亚太地区的号召力和影响力不容忽视 虽然遭受了金融危机的打击，但是美国强大的综合国力仍令其保持了超级大国的地位，在亚太地区，其号召力和影响力是不容忽视的。TPP在短期内的迅速发展就证明了这一点。其次，在可预见的阶段内，美国仍将在亚太地区发挥主导作用，这也有助于各方势力在统一的地区架构中的平衡，增强地区稳定性。 （三）TPP或将成为APEC整体框架下的一部分 1994年确定的“茂物目标” 实际上并未实现预期结果，APEC已经成为以经济为主要内容的首脑综合性论坛。TPP作为APEC整体框架下的一部分，虽然派生于APEC，但与APEC不是替代关系，它具有较强的独立性。如按目前的发展趋势，它或将改变亚太地区现有经贸格局，深刻影响后危机时代的全球经贸关系和区域经济合作，并将对区域内其它形式的多边贸易体系构成冲击。 （四）TPP对中国构成的挑战 根据美国近年来在亚太地区采取的战略姿态来观察，其追求的是政治主导权、经济控制权和军事霸权，任何崛起当中或者潜在挑战美国在该地区权威的力量都会受到遏制。TPP无疑已经成为美重新塑造亚太经贸格局，强化经济控制能力的新工具。 首先，从总体布局来看，TPP形成了横跨太平洋，联系东西两边，并以澳、新为中间节点的巨大自贸圈。南北美，东亚及南亚、大洋洲都被囊括其中，改变了以往太平洋东、西两边各自发展（东指北美自贸区、西指“10＋3”），互不相连的分散局面，形成了新的平衡发展体系。而中国一直偏重的“10＋3”区域自贸体系仅占其中一隅，难以形成与TPP相制衡的态势，况且“10＋3”已经面临着被TPP从内部分化瓦解的现实威胁。这对以“10＋3”为主轴的东亚一体化是十分不利的。 第二，从技术角度上看，TPP作为“亚太自贸区”建设的现实途径，正在沿着美国设定的方向快速向前推进，将来有可能建立以其为核心的亚太自贸体系，并纳入美国制定的谈判标准。那么TPP成员国的市场相对于中国而言，门槛可能提高。同时，越南、菲律宾等低端制造业的后起之秀却可以凭借加入TPP的便利条件，乘机占领中国的传统出口市场。 （五）中国应认真考虑参与TPP 当前，我们应当转变观念，扭转片面强调某一方面的固有思路，从全球视野的角度，研究世界及我国转变经济发展方式的现实路径，并对国际经济合作有一个更为深刻的全新认识。我们认为，在一定条件下，经济安全是一切安全的基础，经济利益是一切利益的核心。脱离了经济基础，任何发展都难以为继，抛弃了经济利益，任何利益都无法维系。区域经济合作是世界经济发展的主线，主基调，它可以从根本上大幅度降低经济发展成本。在区域经济合作进程中，我们应当具有超前意识，持开放态度，勇于尝试，大胆接触。 其次，我们对TPP应予以充分重视。后危机时代，虽然贸易壁垒较危机前增加而不是减少了，但是经济全球化的进程并未因此停滞，贸易自由化和投资便利化的呼声日益高涨，区域经济合作正在以新的方式和途径快速发展。TPP有可能会带来一种全新的FTA标准和规则，它在深刻改变亚太经贸格局的同时，也必将对各国的经济地位产生影响。早日参与，就可以成为标准的制定者，对我国是有利的。否则，在TPP基本框架搭建完毕之后，我国将可能面对新的“跨太平洋贸易壁垒”。届时，我们将付出更大的成本代价。此外，早日参于TPP还具有如下积极意义： 第一，从亚太经济布局的角度考虑，加入TPP可以从内部瓦解力图通过TPP构成的针对中国的自贸体系壁垒，避免被排除在“亚太自贸区”发展进程之外。同时，可以继续保持对东盟的经济互补性和影响力，使得“中国-东盟”机制更加稳固。 第二，从地缘战略角度考虑，如果亚太地区的多个国家加入TPP，而我们不加入，这对于拓展周边关系，营造外部良好环境都将是不利的。 第三，从现实经济角度考虑，加入TPP不但可以充分发挥中国与美、澳等国的经济互补性，并且随着日韩的加入，这种互补性还会扩大，市场容量也将继续增加。同时，发展多边FTA，相对于双边FTA而言成本要低得多。 第四，从国内经济转型角度考虑，加入TPP需要对现有的出口体系结构、生产标准做出全面调整和升级，直接面对北美和东亚市场，以一种“倒逼机制”将中国的制造业向国际化和高端化推进。同时，加入TPP不但可以扩展海外市场，提高国际竞争力，更能借助国际资本的双向流动为中国资本进军海外创造良好条件。 （六）继续强化其它多边合作机制 现阶段，在美国全力推动TPP架构的同时，中国一方面应该保持严密观察和积极接触，争取参与这一进程，同时，更应该强化在亚太、中亚、东南亚和东北亚的区域合作。一是可以在战略全局上对TPP保持一定程度的均势，二是可以吸纳不具备TPP准入资格的国家，赢得道义上的主动，三是利用这一时机，加快培育亚太地区的边缘市场，逐步提高在本地区的主导能力。 ## 二、引用与来源 - 原文来源：<> - 机构：上海国家会计学院 - 版权声明：上海国家会计学院版权所有