中文    English
  研究成果
 
研究成果 > 研究报告
 盖特纳谈美国财政部2013财年预算案 

近日,美国财政部长盖特纳出席众议院拨款委员会的“金融服务与政府机构”小组委员会听证会,就美财政部2013财年预算案作证。内容如下:


一、概述


当前美国经济正逐渐走强。过去的两年半里,美国GDP增速为2.5%,企业新增就业约400万,其中包括43万制造业新增就业。尽管最近美国经济有所回升,但仍面临诸多挑战:失业率高居不下,房地产市场依旧疲软,金融危机对经济增长的影响仍未消除。同时,去年美国经济增长受到欧洲的拖累,这说明美国经济复苏也受外部经济因素的影响。


金融危机的影响仍然是当前美国经济面临的最大挑战。这些挑战包括社会平均工资水平停滞不前,对未来经济增长缺乏信心,医疗与养老保险的风险和成本有了显著变化,贫困率高于其他人均GDP类似的经济体,与此同时,财政状况在2001年至2008年间大幅恶化。


奥巴马总统针对上述挑战实施了相关政策措施,带领政府继续积极推动一系列经济刺激计划和改革方案,如通过提高国民教育水平、加强职业培训为美国中产阶级提供更多就业机会,加大制造业的创新力度和对基础设施的投入。这些投资计划注重与重建财政可持续性的平衡政策相结合。奥巴马总统提出了未来10年减少4万亿美元财政赤字的计划,在“预算控制法案”(BCA1万亿美元赤字削减的基础上又增加了3万亿美元。这些赤字缩减计划可以使财政赤字到2015年左右保持稳定,并逐步降低其在美国GDP中所占的比例。


在落实奥巴马总统的经济政策、推动金融系统改革和税制改革、支持小企业信贷、监管金融系统风险和促进经济增长等方面,美财政部均发挥了重要作用。


美财政部与住房和城市发展部(HUD)、联邦住房金融局(FHFA)联合出台政策,重振房地产市场。这些政策包括调整抵押贷款结构,帮助房主重组按揭贷款;为失业者减免贷款本金并延长贷款期限;帮助空置房产进入房屋租赁市场,减轻房主的还贷压力。


同时,美财政部还联合教育部颁布了一系列政策,以确保大学生上得起学,奥巴马总统倡导的“永久性美国税务抵免机会”就是其中一例。另外,政府还推出了“按工资水平偿还助学贷款”的政策,以降低学生的还贷压力,并要求国会取消对学生贷款在七个月后实行双倍利息的政策。


美财政部负责筹措财力以确保政府关键部门履行行政职能。如财政部2011年为超过1亿美国公民提供了2.4万亿美元的社保资金、退伍兵养老金以及其他福利支出。财政部还为清洁能源产业提供税收减免优惠并帮助学生支付大学学费。为有效阻止核武器扩散和打击恐怖主义,美财政部对一些国家和组织采取了金融制裁。此外,美财政部“内部收入服务”(IRS)项目筹集了约2.4万亿美元税收,用以支持政府开展核心项目。


美财政部提出的2013财年预算案符合奥巴马总统关于加快经济增长、提高政府效率的建议,预算案还包括要求美财政部加强对国家安全利益的保护,为金融系统设置防火墙等。


二、提高效率、降低纳税人成本与政府改革


2013财年预算案也体现了提高政府服务效率的同时降低纳税人成本的原则。包括提高效率、缩减项目等在内的措施仅在2013财年即节省2.86亿美元,未来将节省更多。以公共债务局与金融管理服务局的合并为例,仅此一项,将从2014财年开始的五个财年内共计节省3600万美元。最近,一项新的信息技术整合方案,预计在五年内将节省1.29亿美元。


预算案还提请国会授权美财政部使用更经济的材料生产金属货币。当前,一美分和五美分硬币的制造成本是面值的两倍以上。财政部正通过优化生产工艺和降低费用的办法来提高纸币与硬币的生产效率,预计这一举措仅2013财年将节省7500万美元。这些节省措施都建立在美财政部三年前开始的预算缩减计划的基础之上。例如,201112月,美财政部宣布停止生产一美元硬币,将库存硬币投入市场,仅这一决定就为纳税人每年节省5000万美元。美财政部还继续推行无纸化办公,这将在5年内节省超过5亿美元的办公支出。这不仅有利于提高财政部内部管理,也有利于为公众提高更好的现代化服务,满足政府电子化办公的需求。


2013财年预算案中美财政部执行机构的支出(内部收入服务除外),与2012财年和2010财年相比分别下降了2.7%6.8%。另外,内部收入服务(IRS)要求的强制投资措施,将有利于显著提高民众自觉遵守税法意识,减小偷漏税损失。这些措施实施后,预计将会为财政部带来接近4倍的收入,共计约15亿美元。


三、经济增长与增加就业


美财政部设立“小企业借贷基金”(SBLF)和“国家小企业信贷倡议”(SSBCI)支持小企业发展。受惠小企业在未来两年内最多可获得90亿美元贷款。按计划,截止到2012财年末,美财政部将通过SSBCI发放大约15亿美元贷款支持小企业,同时通过“乘数效应”新增至少150亿美元小企业贷款。


美财政部的“社区发展金融机构基金”(CDFI Fund)重点关注并优先支持在欠发达地区的社区发展项目,如食品安全和金融服务。其中,2500万美元用于支持地方政府的健康食品融资项目,以保证为社区居民提供便宜优质的食品。


CDFI基金对社区发展金融机构提供金融和技术支持,具体包括对弱势群体和低收入家庭提供贷款、投资、金融和技术服务等。2010年,该基金对社区提供了超过1亿美元的援助,同时为社区新增1万个就业机会,占政府所有社区援助支出的六分之一。


四、保护国家安全利益


美财政部在保护国家金融系统和国家安全利益方面发挥了重要作用。预算案中关于恐怖主义与金融情报的支出保持在1亿美元,表明美财政部坚持在打击恐怖主义、反洗钱和其他危害国家金融系统安全和国土安全等对国家安全至关重要的问题上继续采取有力措施。


(来源:美国财政部 摘译:亚太财经与发展中心)

亚太财经与发展学院版权所有
地址:中国上海市青浦区蟠龙路200号  邮编:201702  电话:86-21-69768060